出于對環(huán)境質量等方面的擔憂，生活垃圾焚燒發(fā)電是我國“鄰避效應”較為突出的行業(yè)。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據應用管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)，提出自動監(jiān)測數(shù)據可作為生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染物排放超標等違法行為認定和處罰的依據。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局副局長隋筱嬋說，該規(guī)定填補了自動監(jiān)測數(shù)據直接用于行政處罰的空白，并在全國范圍內率先全面應用，實現(xiàn)對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的實時監(jiān)管，讓監(jiān)管更加透明，是一次歷史性的突破。還促進垃圾焚燒廠練好“內功”，提高環(huán)境管理水平，督促其從“要我守法”到“我要守法”的轉變，促進行業(yè)高質量發(fā)展。《管理規(guī)定》已于2020年1月1日起正式施行。

自動監(jiān)控有效提升環(huán)境執(zhí)法效能

據《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，到2020年底，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達到60%以上。隋筱嬋說，垃圾焚燒發(fā)電具有占地小、減量效果明顯、余熱資源可利用等特點，是解決垃圾圍城的重要手段，已逐步取代傳統(tǒng)填埋成為無害化處理的主流。

目前，我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的技術裝備已達到國際先進水平，煙氣污染物自動監(jiān)測技術已與國際接軌。《管理規(guī)定》針對的是全國已投入運行的394家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)、1000多個焚燒爐，這些爐子在線監(jiān)測數(shù)據已全部實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)網。

隋筱嬋說，自動監(jiān)測具有連續(xù)在線運行的優(yōu)勢，有益于掃除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)和死角。但以往對排污單位超標排放行為的結果認定，主要以人工監(jiān)測為主。《管理規(guī)定》創(chuàng)新性地提出自動監(jiān)測數(shù)據可作為其違法行為的認定和處罰的依據，并通過自動監(jiān)控手段，實現(xiàn)線上千里監(jiān)控、線下執(zhí)法聯(lián)動，有效提升環(huán)境執(zhí)法效能，有力震懾違法排污行為等。

5項常規(guī)污染物超標5天或被停產

《管理規(guī)定》明確，以顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等5項常規(guī)污染物自動監(jiān)測日均值數(shù)據作為考核指標;還加大處罰力度，明確了1個月內，5項常規(guī)污染物日均值超標天數(shù)累計5天以上的，在予以處罰的同時，還應責令限制生產或停產整治。

針對公眾普遍關心的二(口右加惡)英問題，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所研究員海景解釋說，目前國際上還沒有實現(xiàn)對二(口右加惡)英的在線監(jiān)測，但保持焚燒爐膛內溫度大于850℃，并控制煙氣在爐膛內停留2秒以上，是確保二(口右加惡)英達標排放的關鍵。

為督促垃圾焚燒廠減少有害物質排放，并考慮到我國生活垃圾的實際情況及焚燒狀況，《管理規(guī)定》采用焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的5分鐘均值達到850℃作為爐膛溫度的判定標準，提出了對1個自然日內爐膛溫度5分鐘均值不達標次數(shù)累計超過5次的，予以處罰。

利用大數(shù)據分析、飛行檢查等杜絕數(shù)據造假

近年來，地方和企業(yè)的環(huán)境數(shù)據造假情況時有發(fā)生。海景說，在《管理規(guī)定》制定過程中，已深入研究不同工藝類型垃圾焚燒廠的運行操作流程和各方關注的焦點問題，并對全國垃圾焚燒廠自動監(jiān)測數(shù)據開展大數(shù)據分析。“自動監(jiān)測數(shù)據是一整套系統(tǒng)性的數(shù)據，造假是能被識別出來的。”

隋筱嬋也表示，根據《管理規(guī)定》，將采取多種手段保障自動監(jiān)測數(shù)據的真實準確。比如對未按照標記規(guī)則的虛假標記或篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據的，認定為逃避監(jiān)管，并依法處罰;對篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據或干擾自動監(jiān)測設備，涉嫌構成犯罪的，將依法移送司法機關，追究刑事責任。“生態(tài)環(huán)境部對自動監(jiān)測數(shù)據弄虛作假違法行為一貫是零容忍、嚴打擊，將利用大數(shù)據分析、飛行檢查等手段，對包括生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在內的所有安裝自動監(jiān)測設備的排污單位不定期開展檢查。”隋筱嬋說。

我國各地垃圾焚燒廠采用的焚燒工藝不盡相同，操作技術和運行管理水平也參差不齊。隋筱嬋說，《管理規(guī)定》通過自動監(jiān)測手段，實現(xiàn)全天候環(huán)境監(jiān)管，打擊超標排污、弄虛作假等違法行為，將倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰個別工藝水平落后、不能長期穩(wěn)定達標排放的焚燒廠;并促使焚燒廠練好“內功”，提高環(huán)境管理水平等。針對垃圾焚燒廠因污染物排放超標等違法行為被依法處罰的，《管理規(guī)定》還明確，應依照國家有關規(guī)定，核減或暫停撥付其國家可再生能源電價附加補貼資金等。