2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落地，時(shí)間一晃到現(xiàn)在，京津冀國家戰(zhàn)略出臺(tái)已經(jīng)7年了。7年間，京津冀協(xié)同發(fā)展取得一定成果，三地互投金額增長近4000億元，特別是非首都功能疏解成效顯著。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行院長葉堂林表示，京津冀協(xié)同發(fā)展7年來，非首都功能疏解成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，2020年，北京在營企業(yè)注冊(cè)資本總額在京津冀三地的占比為73.95%，相比2014年下降了9.57個(gè)百分點(diǎn)。天津在營資本占比上升了3.72%，河北上升了5.85%。

“京津冀協(xié)同發(fā)展，很多困難通過三地的努力和國家中央層面全力的支持，已經(jīng)得到初步解決，但一個(gè)根本性的問題在于，三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，依靠河北、依靠天津去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展很難。特別是北京的科技研究成果，幾乎沒有在天津和河北順利轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)的案例，這應(yīng)該引起重視。”在中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張杰表示。

因此，他建議，京津冀協(xié)同應(yīng)以政策加強(qiáng)三地產(chǎn)業(yè)化聯(lián)系，培養(yǎng)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)化集群。下一步，協(xié)同發(fā)展將進(jìn)入激發(fā)首都領(lǐng)頭功能新階段，深度融合仍待破題。

成效顯著

2014年，國家主席習(xí)近平在視察北京時(shí)提出，首都要高質(zhì)量發(fā)展，京津冀要協(xié)同發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)京津冀因素互補(bǔ)，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要;2019年，高層專門對(duì)三地進(jìn)行考察，京津冀協(xié)同發(fā)展再次大幅推進(jìn)。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、市委市政府推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任李文紅介紹，當(dāng)前，京津冀三地一體化交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面鋪開，京張高鐵開通運(yùn)營，京哈高鐵全線貫通，大興國際機(jī)場(chǎng)北線高速東延段通車，環(huán)首都一小時(shí)交通圈逐步擴(kuò)大;生態(tài)環(huán)境日漸向好，PM2.5平均濃度比2014年下降了51%;產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作越來越好，北京與曹妃甸示范產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃落地實(shí)施，自貿(mào)片區(qū)正式掛牌，綜合保稅區(qū)獲得批準(zhǔn)，支持張承生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展，共建北京張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地;此外，協(xié)同創(chuàng)新步伐越來越快。

“目前中關(guān)村企業(yè)在天津、河北設(shè)立了8800多家分支機(jī)構(gòu)，北京、天津和河北達(dá)成了技術(shù)合同成交額超過了1400億元，天津?yàn)I海中關(guān)村科技園新增注冊(cè)企業(yè)超過2千家。”李文紅介紹。

從北京重點(diǎn)疏解的批發(fā)和零售業(yè)來看，7年間，北京批發(fā)和零售業(yè)在營資本增長54.56%，天津增長126.92%，河北增長127.70%。

投資數(shù)據(jù)的增長也顯現(xiàn)出三地協(xié)同發(fā)展的加深。北京是京津冀三地互投的資本輻射中心，數(shù)據(jù)顯示，從2014年到2020年，三地互投金額從1495億元增長到5304億元，其中，北京對(duì)津冀的投資達(dá)到4273.81億元。

一個(gè)亮點(diǎn)是，京津冀協(xié)同發(fā)展后，一改此前GDP實(shí)際同比增速下滑的趨勢(shì)，京冀兩地GDP保持在6%和7%區(qū)間平穩(wěn)增長。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長能力起來了一定程度的支撐作用，特別是對(duì)北京和河北兩地的經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)支撐作用比較突出。

國際歐亞科學(xué)院院士、中國社科院生態(tài)文明所研究員楊開忠注意到，北京2020年宣布建設(shè)兩區(qū)一心，兩區(qū)就是自由貿(mào)易區(qū)和國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試驗(yàn)區(qū)，一心就是黨的十九屆五中全會(huì)正式宣布北京建設(shè)國際科創(chuàng)中心，同時(shí)，北京的戰(zhàn)略重點(diǎn)開始從以疏解整治促提升，向提升促疏解整治的轉(zhuǎn)變。

“基礎(chǔ)先行，當(dāng)前，京津冀已經(jīng)進(jìn)入到新發(fā)展階段，無論是北京副中心還是雄安新區(qū)，都開始轉(zhuǎn)變到人流集聚的階段。”楊開忠表示。

在他看來，京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅使地區(qū)內(nèi)部差距緩解甚至縮小，同時(shí)，適度平衡南北發(fā)展，也有利于國家長治久安。

深度融合仍面臨挑戰(zhàn)

盡管成果顯著，但下一步的深度融合仍面臨很多挑戰(zhàn)。

比如，在已經(jīng)出臺(tái)的“十四五規(guī)劃”中，北京和天津兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性日益明顯，且京津冀三地支柱產(chǎn)業(yè)并未形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分工協(xié)同的基本架構(gòu)，相反呈現(xiàn)出各自孤立增長的基本態(tài)勢(shì)。

“北京和天津之間的高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)存在直接競(jìng)爭的關(guān)系。由于天津競(jìng)爭不過北京，導(dǎo)致天津難以發(fā)展出與高端制造業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互支撐式的發(fā)展融合體系。在北京和天津的制造發(fā)展能力和發(fā)展空間出現(xiàn)全面弱化和相對(duì)衰退前提下，河北的制造業(yè)沒有獲得這兩個(gè)地方的缺乏京津的高端制造業(yè)支撐，造成河北制造業(yè)只能走向低端化。”張杰表示。

值得注意的是，當(dāng)前，造成京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在困局的一個(gè)核心問題在于，北京的科技研究成果無法在天津和河北順利的產(chǎn)業(yè)化，北京的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里的重大研究成果幾乎均未在京津冀區(qū)域里面落地。

葉堂林也認(rèn)為，目前，京津冀三地之間創(chuàng)新能力落差和缺乏有效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，制約了北京的科技成果在津冀的落地轉(zhuǎn)化。他建議，要搭建專業(yè)化的科技成果供需對(duì)接平臺(tái)，支持北京的研發(fā)機(jī)構(gòu)面向津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，開展關(guān)鍵性的技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用;支持北京的研發(fā)機(jī)構(gòu)，在津冀主要的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，設(shè)立創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái);進(jìn)一步鼓勵(lì)中關(guān)村在津冀設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和孵化器等各類創(chuàng)新平臺(tái)。

張杰建議，應(yīng)優(yōu)先于北三縣打造產(chǎn)業(yè)鏈密切分工協(xié)作圈，以既有和新一代的集成電路創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的國產(chǎn)化、自主化、孤立化為發(fā)展契機(jī)，在京津冀區(qū)域布局打造2萬億產(chǎn)值以上的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)澜缂?jí)先進(jìn)制造集群。

“我呼吁要在京津冀以北京為牽頭，打造中國北方世界級(jí)既有和新一代集成電路，新世界級(jí)先進(jìn)制造集群。北京規(guī)劃要打造萬億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，天津要打造五千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，河北也計(jì)劃打造千億級(jí)以上的，應(yīng)該把這三個(gè)地方發(fā)展世界級(jí)新一代集成電路產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮1+1+1大于3的合力。”張杰建議。

此外，天津、河北均將現(xiàn)代醫(yī)藥醫(yī)療生物健康產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的潛力也十分巨大，張杰建議，應(yīng)打造醫(yī)藥醫(yī)療生物健康產(chǎn)業(yè)世界級(jí)先進(jìn)制造集群和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的世界級(jí)先進(jìn)制造集群，在京津冀發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈、全創(chuàng)新鏈的世界級(jí)先進(jìn)制造集群。

同時(shí)，加快制定和出臺(tái)京津冀總體層面的“十四五”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，從京津冀整體的層面去制定“十四五”期間打破三個(gè)地方相對(duì)比較孤立、分散的布局。