□ 記者 趙 麗
□ 實習生 譚蘭惠
互聯網買菜成人們日常，缺斤短兩屢見不鮮；風靡網絡的自制食品，不少商家無生產經營資質；醫療器械一鍵下單，商家只講操作便捷不說風險……連日來，法治經緯版開設“食藥安全·法治守護”專欄，揭露了網購食品藥品的一些突出問題。
出現網購藥安全問題，網絡平臺應該承擔怎樣的責任，又該如何加強平臺監管？帶著這些問題，《法治日報》記者采訪了中國農業大學食品科學與營養工程學院副教授朱毅和中國法學會法治研究所副研究員劉金瑞。
網購食品糾紛多發
平臺不履職將擔責
記者：據最高人民法院發布的《網絡購物合同糾紛案件特點和趨勢(2017.1-2020.6)》顯示，在網絡購物合同糾紛案件中，食品類糾紛占比達45.65%。您認為當下網購食品的突出問題有哪些？糾紛多發的原因何在？
劉金瑞：近年來，尤其是新冠肺炎疫情發生后，人們越來越傾向于網購，加上我國食品新業態越來越豐富，食品的銷售重心逐漸轉向線上，也相伴出現了很多亂象，當下較為突出的問題包括：商家無經營資質、銷售的食品不符合食品安全標準、貨不對版、虛假標注日期、虛假宣傳等。
朱毅：近年來社會上有“網購食品”成“糾紛食品”這一說法，原因主要來自于供需雙方，一方面，食品的生產門檻較低，容易出現安全問題；另一方面，食品是人們生活的剛需，消費者購買的頻率高，因而“踩雷”的概率也更大。
記者：我們在調查報道中注意到，由于消費者網購時只能通過網頁上的圖片或文字來了解，收到食品后發現貨不對版、“買家秀與賣家秀”的問題較多。對此，網絡平臺是否有責任？
劉金瑞：就貨不對版問題，國家在立法層面早就有所規制。消費者權益保護法規定，經營者采用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無需說明理由。消費者購買食品權益受損時，可按照食品安全法相關規定，向入網食品經營者或食品生產者要求賠償。如果網絡食品交易第三方平臺不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式，則由平臺先賠償，再找食品經營者追償。
朱毅：網絡平臺需要依法建立完善管理制度，包括收集和辨識法定要求的信息，建立糾紛調解、消費者權益保護等機制，及時向監管部門通報違法信息、配合執法檢查等。如果平臺沒有履行法定的資質審查等義務，將受到相應懲戒。食品安全問題不容小覷，法律和相關司法解釋已通過多種責任連帶形式明確網絡平臺和經營者的擔責情形，強化了消費者合法權益的保護力度。
對小作坊幫管結合
守住食品安全紅線
記者：有人將網購食品問題多發，歸咎于一些入網食品經營者沒有相關資質，而網絡平臺又沒有進行嚴格監管。您怎么看？
劉金瑞：根據我國食品安全法，網絡平臺應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。平臺發現入網食品經營者有違反本法規定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品安全監督管理部門；發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。
至于入網食品經營者是否需要相關資質，視其所銷售的食品類型而定。如果售賣的是經過加工的農產品、自制食品，如自制水果罐頭、蛋糕等，則必須要有《食品生產許可證》《食品流通許可證》《食品經營許可證》等資質許可。但法律給小攤販、小作坊和食用農產品留了一個靈活的空間，原則上不以取得相關許可為前提。這么規定符合實際情況，因為獲得食品生產安全許可的門檻較高，在小微業態下很難達到這一條件，而小微業態的食品經營讓人們的生活更加便利。這不是網絡食品質量參差不齊的主要原因。
朱毅：從就業來說，目前這種小作坊式的生產能夠解決很大一部分家庭的就業和收入問題，如果管得太緊，容易造成一些社會問題。從食品安全的角度來說，家庭小作坊生產的數量多了，就難以控制質量。因此這種小作坊式的生產要控制好一定的規模，預防消除每個環節可能出現的安全隱患。對此，要以“幫”為主，以“管”為輔，本著幫扶的態度，提出最切實可行的辦法，守住食品安全的紅線。
開放數據實現共治
監管法律技術并重
記者：從電商平臺、外賣平臺到社交平臺、短視頻平臺，線上銷售食品的渠道越來越多。您認為網絡平臺在落實監管責任方面還存在哪些問題？應該如何完善？
劉金瑞：網絡平臺在發展初期為了在激烈的競爭中生存下來，往往更加注重規模效應而忽視商家合規的要求，導致食品安全問題亂象叢生。
從監管層面來說，目前存在一個誤區，即“政府管平臺，平臺管商戶”，這種管理思路存在片面性。在網絡平臺出現前，食品通過線下渠道進行銷售，由有關部門線下監管。網絡平臺出現后，并不代表有關部門沒有線下監管的責任了。線上銷售的食品出了問題，一定是線下出了問題。因此，在強調平臺責任的同時，有關部門的線下監管不能缺位。
從技術層面來說，在網絡食品安全監管領域，數據治理的應用還不夠。不管是電商法還是食品安全法，都要求網絡平臺要查驗銷售主體的資格資質，但由于食品行業監管數據庫的建設、數據開放的程度遠遠不夠，導致網絡平臺查驗時沒有依據，讓資質造假行為有空可鉆。因此，亟待建立一個數據驅動型的協同治理平臺，以社會共治的思路，實現數據的雙向開放，進而形成治理合力。
有關部門要貫徹社會共治的理念，平臺不僅是被監管方，也是社會共治的一股協同力量。線上線下的監管要同步進行，當線下進行抽檢檢測時，對于不合格的商家，可以將其數據開放給線上；線上的數據也可以開放給線下，比如將線上投訴率比較高的商家名單推送給市場監管部門，市場監管部門可以對這些商家進行重點監管，用法律和技術手段并重的思路進行監管。
