近年來，在“管住中間、放開兩頭”的改革總思路下，天然氣定價機制經歷了多次改革。新版《中央定價目錄》將門站價格移出，并提出具備競爭條件省份的門站價格由市場形成，標志著天然氣價格改革朝著全面市場化邁出了一大步。

近日，國家發改委發布了新版《中央定價目錄》，并將于2020年5月1日起施行。相較于2015年公布的上一版《中央定價目錄》(國家發展改革委令第29號)，新版目錄鞏固了我國近年來價格和收費改革成果，刪除了2015年以來國家明確放開或取消的價格和收費項目，具體定價項目縮減近30%。其中，在天然氣領域，將“天然氣門站價格”由目錄移出至附注，并提出“具備競爭條件省份天然氣的門站價格，由市場形成”，在業內人士看來，這標志著我國天然氣價格市場化改革往前推進了一大步。

“放開兩頭”——

政府定價逐步退出

與2015年公布的目錄相比，新版目錄將此前位列第一的定價項目“各省(自治區、直轄市)天然氣門站價格”刪除，改為在目錄附注中做相關規定。在多位業內人士看來，門站價格政府定價機制并不符合我國天然氣市場化改革方向的要求，因此有必要移出目錄。

新版目錄備注中指出：“海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、儲氣設施購銷氣、交易平臺公開交易氣，2015年以后投產的進口管道天然氣，以及具備競爭條件省份天然氣的門站價格，由市場形成;其他國產陸上管道天然氣和2014年底前投產的進口管道天然氣門站價格，暫按現行價格機制管理，視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成。”

事實上，當前我國除福建省外，國產陸上管道天然氣和2014年底投產的進口管道天然氣門站價格，多采取“基準價+浮動價”的政府管控辦法，上浮幅度最高不超過20%。而本次新版目錄，首次提出“具備競爭條件省份天然氣的門站價格，由市場形成”。

“新版目錄出臺后，除福建省外，更多省份將會取消門站價格限制，門站價的政府指導作用削弱，并將會逐步取消。”國家發改委價格監測中心高級經濟師劉滿平說。

對于“具備競爭條件”的表述，劉滿平認為，這指的是氣源供應的競爭，即氣源來源多元化。“在同時存在兩個及以上陸上管道氣獨立氣源供應商、存在兩個及以上獨立LNG氣源供應商、單個供應商的市場份額不占據絕對優勢、管網儲氣設施實現運銷分離、互聯互通和公平開放的省市，可能會考慮取消門站價格管制。”

“現在很多省份的天然氣供需銜接比較好，比如四川省、重慶市，他們上游有豐富的天然氣資源，下游有消費市場，上下游主體也都比較多，政府管控門站價沒有意義，他們有條件放開門站價格。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒說。

“管住中間”——

管輸價格進一步顯性化

值得注意的是，在將天然氣門站價格從定價目錄中刪除的同時，新版目錄增列了“跨省(自治區、直轄市)管道運輸價格”的定價內容。

據了解，雖然當前我國跨省(自治區、直轄市)天然氣管輸價格實行政府定價，由國家發改委對管輸企業按管道負荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。但我國現行門站價管理體系中，氣源價格、管輸價格、地下儲氣庫的儲氣價格以及進口LNG的接收、儲存和氣化價格等，通常都是作為產運儲銷一體化的上游供氣企業的內部結算價格，與城市燃氣企業、直供大用戶等下游買方不發生直接關系。此外，由于中間管輸層級較多，一定程度上抬高了天然氣價格。

“隨著國家管網公司成立，新管道不斷建設，這次把管輸費用政府定價顯性化，相當于把管道費用、管道成本價格機制的改革往前推了一步。”郭焦鋒說。

劉滿平也表示：“國家油氣管網公司成立后，實現了管道的公平準入，原來作為油氣企業內部結算用管輸價格逐步顯性化，將被當作油氣企業與國家油氣管網公司，城市燃氣企業、直供大用戶與國家油氣管網公司不同企業間的結算價，這樣為下一步單獨制定油氣管網定價辦法奠定了良好基礎。”

“隨著市場化改革的不斷推進，慢慢會壓縮中間管輸環節，管輸費用也會更趨于合理;另外，下游的企業可以有機會去尋找更多的上游市場，這樣一來他們整體的供氣成本就會下降，同時現在下游市場企業的競爭很激烈，所以總體來看，供氣成本有下降趨勢，終端用戶也會享受到因為市場競爭帶來的改革紅利。”郭焦鋒表示。

定價機制——

全面市場化仍需時日

近年來，在我國“管住中間、放開兩頭”的天然氣市場化改革總思路下，天然氣定價機制也經歷了多次改革，正不斷朝著全面市場化方向邁進。

其中，2013年放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規天然氣價格;2014年9月放開液化天然氣氣源價格;2015年4月放開除化肥企業外的直供用戶用氣價格;2016年，先后放開化肥用氣價格，明確儲氣設施相關價格由市場決定，并在福建省開展門站價格市場化改革試點;2017年，明確所有進入交易平臺公開交易的氣量價格由市場交易形成。

與此同時，上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心先后實現上線交易，對銜接供需雙方、形成合理市場價格發揮了重要作用。2019年底，國家油氣管網公司正式掛牌成立，為推動我國油氣市場化改革奠定了重要基礎。

不過，在多位受訪專家看來，當前我國天然氣全面市場化仍需時日。

“全面市場化需具備三個條件：一是上游領域需全面放開。現在國產氣、進口氣仍由少數企業運作，賣方市場的企業個數太少，國家相關部門正在推進該事宜，此次價格改革也有助于形成更多賣方，同時上游天然氣勘探開發領域也在慢慢放開;二是要解決管網和接收站等基礎設施問題。應進一步推動地方部門準入，現在一些企業已經開放了基礎設施，這是好的方向;三是要建立天然氣期貨市場，以及更多的現貨市場，形成一種基準價格體系，這樣一來市場化改革就可以全面推動了。”郭焦鋒說。