成品油是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和能源安全的重要物資，近期提倡放開(kāi)成品油進(jìn)出口權(quán)限引發(fā)行業(yè)人士關(guān)注。
一直以來(lái)，我國(guó)成品油進(jìn)出口資質(zhì)主要集中在中石化、中石油、中海油、中化、中航油等少數(shù)國(guó)有石油企業(yè)，每年可獲得一定數(shù)量的出口配額，民營(yíng)企業(yè)僅在2016年短暫獲得過(guò)成品油出口配額，之后便無(wú)緣操作出口事宜。另外，進(jìn)口則一直遵循自動(dòng)許可制度，數(shù)量不受?chē)?guó)家配額限制，不過(guò)因?yàn)閲?guó)內(nèi)供應(yīng)十分充裕以及利潤(rùn)平衡，所以每年成品油進(jìn)口數(shù)量寥寥。
隨著近幾年我國(guó)成品油資源供應(yīng)過(guò)剩問(wèn)題日益突出，在作為緩解供大于求矛盾有效途徑之一的出口方面，國(guó)家下發(fā)出口配額量連年增長(zhǎng)。據(jù)金聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年前兩個(gè)批次下發(fā)出口配額共計(jì)5603萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.07%，且傳統(tǒng)地?zé)捯约耙呀?jīng)在今年申請(qǐng)成品油出口資質(zhì)的浙石化、恒力石化兩大新興煉化一體化均未獲得配額。
目前我國(guó)成品油行業(yè)體制改革正在逐步展開(kāi)，政府也在不斷出臺(tái)各項(xiàng)政策，以為破除出口環(huán)節(jié)壟斷壁壘做鋪墊。2019年12月4日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》,其中第三條即進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確提出“支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口”。2020年3月31日，國(guó)務(wù)院官網(wǎng)批復(fù)的《關(guān)于支持中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展若干措施》稱(chēng)，支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)適度開(kāi)展成品油出口業(yè)務(wù)，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有符合條件的煉化一體化企業(yè)，開(kāi)展成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易出口先行先試，酌情按年度安排出口數(shù)量。
“由于我國(guó)成品油領(lǐng)域完全市場(chǎng)化仍需時(shí)日，所以短期內(nèi)成品油出口完全放開(kāi)的可能性甚微。不過(guò)未來(lái)隨著我國(guó)煉油行業(yè)煉化一體化產(chǎn)業(yè)模式的加快轉(zhuǎn)型，以及原油進(jìn)口雙權(quán)放開(kāi)等一系列改革紅利刺激下，中國(guó)油企在國(guó)際市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步提升，加之流通領(lǐng)域市場(chǎng)化改革持續(xù)深入，后期對(duì)于成品油出口的限制條件有望適度減除，新興煉化一體化企業(yè)有望成為再次獲得政策紅利者。”金聯(lián)創(chuàng)成品油分析師徐鵬表示，進(jìn)口方面本身的限制條件較少，后期或逐步放開(kāi)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口渠道。整體而言，我國(guó)成品油行業(yè)向市場(chǎng)化發(fā)展依舊是未來(lái)主旋律，進(jìn)出口政策或?qū)⒀驖u進(jìn)向民企放開(kāi)。
