今天，全國(guó)首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)開始施行。從2020年2月至今，在2年多的時(shí)間里，條例經(jīng)歷了醞釀、起草、省政府常務(wù)會(huì)議審議、省人大常委會(huì)三次審議、省十三屆人大六次會(huì)議審議通過等環(huán)節(jié)。護(hù)航公共數(shù)據(jù)共享開放和安全利用，浙江給出了具有全國(guó)引領(lǐng)性的解法。

到底什么是公共數(shù)據(jù)?和我們有什么關(guān)系?公共數(shù)據(jù)為何要共享、開放?如何保護(hù)公共數(shù)據(jù)安全?我們?cè)噲D通過全方位解讀，給出答案。

海量公共數(shù)據(jù)

就在身邊

何為公共數(shù)據(jù)?《條例》給出了明確界定——是本省國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。此外，根據(jù)本省應(yīng)用需求，稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等國(guó)家有關(guān)部門派駐浙江管理機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，亦在其中。

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍罱缍ū澈笫菬釟怛v騰的生活場(chǎng)景。“公共數(shù)據(jù)的概念對(duì)群眾其實(shí)是‘可感’的，并非遠(yuǎn)離生活。”浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人用一系列例子進(jìn)行了說明，“比如匯集在省人社部門的社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人參保信息，匯集在紅十字會(huì)的捐贈(zèng)物資信息，公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位掌握的水電燃?xì)馐褂眯畔ⅲ鹑诒O(jiān)管部門掌握的個(gè)人征信報(bào)告，電商平臺(tái)根據(jù)規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)管部門提供的數(shù)據(jù)等等都是公共數(shù)據(jù)。”

浙江在線記者從省大數(shù)據(jù)局了解到，截至2021年底，浙江已累計(jì)編制公共數(shù)據(jù)目錄190多萬項(xiàng)，省級(jí)平臺(tái)歸集公共數(shù)據(jù)800多億條，數(shù)據(jù)共享累計(jì)調(diào)用700多億次，開放數(shù)據(jù)超59億條，走在全國(guó)前列。如此規(guī)模體量且不斷滾動(dòng)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，如何在安全的前提下，管理好、利用好?浙江走入了立法階段——

為公共數(shù)據(jù)立法

恰逢其時(shí)

時(shí)間軸拉回去年2月18日，春節(jié)假期后首個(gè)工作日，浙江以一場(chǎng)全省數(shù)字化改革大會(huì)開啟牛年新局。從2003年數(shù)字浙江，2014年四張清單一張網(wǎng)，2017年最多跑一次改革，2018年政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，至此，浙江進(jìn)入了一個(gè)數(shù)字化改革的新階段。

“《條例》構(gòu)建了公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度，為縱深推進(jìn)我省數(shù)字化改革提供了重要法治保障。”浙江省司法廳司法一處處長(zhǎng)鄔呈輝表示，對(duì)浙江而言《條例》的誕生“恰逢其時(shí)”。

從國(guó)家層面看，除了現(xiàn)行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》之外，《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》于去年正式施行，這為地方制定法規(guī)奠定了上位法基礎(chǔ);從省域?qū)用婵矗憬诮?0年的數(shù)據(jù)實(shí)踐中，已形成了不少制度成果。2017年發(fā)布的《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》側(cè)重?cái)?shù)據(jù)的采集、歸集、共享，2020年發(fā)布的《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》更關(guān)注開放和安全，這兩個(gè)地方政府規(guī)章為公共數(shù)據(jù)的全過程管理打下了基礎(chǔ)。

鄔呈輝表示，《條例》制定過程中，貫徹落實(shí)了數(shù)字化改革有關(guān)一體化、制度重塑等要求，將我省行之有效的成果和經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)，對(duì)公共數(shù)據(jù)范圍進(jìn)行了拓展，賦予了一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)以法律地位，致力于推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的充分共享、有序開放和安全利用。同時(shí)，以問題為導(dǎo)向，明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)外包的權(quán)利與義務(wù)。

作為要素的公共數(shù)據(jù)

等待“激活”

數(shù)據(jù)的共享、開放與利用，不僅事關(guān)改革，也是撬動(dòng)群眾和企業(yè)享受更好公共服務(wù)的底層力量。《條例》共分八章五十一條，其中對(duì)公共數(shù)據(jù)的共享、開放與利用都分設(shè)了章節(jié)。“公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則、不共享為例外”，第四章公共數(shù)據(jù)共享的首條如是寫道。

去年，眾多最佳應(yīng)用在數(shù)字化改革中涌現(xiàn)，已經(jīng)對(duì)“共享”進(jìn)行了充分實(shí)踐。通過跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享，越來越多民生實(shí)事更加便利。以去年第二批最佳應(yīng)用中的“浙里辦票”為例，該應(yīng)用打破了各部門數(shù)據(jù)“孤島”，單位或個(gè)人認(rèn)證后，就能自動(dòng)歸集名下財(cái)政電子票據(jù)和稅務(wù)電子發(fā)票，享受全省電子發(fā)票一站式歸集、下載、查驗(yàn)、存儲(chǔ)等服務(wù)。

此外，共享、開放與利用更是公共數(shù)據(jù)流通與高效配置的關(guān)鍵。此前國(guó)務(wù)院文件中將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等并列。“公共數(shù)據(jù)是支撐黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法洽的重要基礎(chǔ)資源，是推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。”浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示。

“最初我們對(duì)于條例名稱是否要加上‘管理’二字有過深度探討。”參與草案撰寫的浙江(浙大)立法研究院執(zhí)行院長(zhǎng)鄭春燕提起了立法過程中的一個(gè)細(xì)節(jié)，“如果公共數(shù)據(jù)只是政府用于管理，而不用來發(fā)展是非常可惜的。”而開放與利用，正是《條例》著重強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，“提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，要有市場(chǎng)力量參與，但完全放開又會(huì)涉及許多問題，那么市場(chǎng)力量怎么進(jìn)來呢?為了推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，我們?cè)跅l款上做了一些制度設(shè)計(jì)，比如第三十五條的授權(quán)模式，可以授權(quán)符合規(guī)定安全條件的法人或非法人組織運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)。”鄭春燕建議，相關(guān)部門要積極吸引企業(yè)加入公共數(shù)據(jù)的資源開發(fā)利用大潮中，讓企業(yè)利用公共數(shù)據(jù)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2020年5月 公共數(shù)據(jù)治理地方立法研討沙龍 圖片源自浙江(浙大)立法研究院

劃定公共數(shù)據(jù)的安全線

勢(shì)在必行

當(dāng)公共數(shù)據(jù)面向社會(huì)開放，隨之而來的擔(dān)憂便是安全。劃定公共數(shù)據(jù)的安全線，亦是《條例》所向。浙江省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長(zhǎng)吳恩玉表示，《條例》制定過程中著重處理好三方面的關(guān)系，改革與立法的關(guān)系、公共數(shù)據(jù)充分流通與個(gè)人信息有效保護(hù)的關(guān)系、公共數(shù)據(jù)高效利用與保障數(shù)據(jù)安全的關(guān)系。

“條例開宗明義就將保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益作為立法目的之一，在推動(dòng)公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的同時(shí)，要對(duì)公共數(shù)據(jù)管理過程中的個(gè)人信息保護(hù)作出細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定。”吳恩玉表示。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)收集數(shù)據(jù)時(shí)，不得強(qiáng)制要求個(gè)人采用多種方式重復(fù)驗(yàn)證;數(shù)據(jù)有異議或不準(zhǔn)確時(shí)，可以提出校核申請(qǐng);自然人認(rèn)為開放的公共數(shù)據(jù)侵犯合法權(quán)益時(shí)，可以提出撤回?cái)?shù)據(jù)的要求……對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，見諸條例各處。

此外，吳恩玉表示，立法過程中將保障數(shù)據(jù)安全貫穿制度設(shè)計(jì)始終，還設(shè)置了公共數(shù)據(jù)安全專章，為的就是確保在嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)安全底線的前提下，最大程度釋放公共數(shù)據(jù)的價(jià)值。“基于此，《條例》在安全方面設(shè)定了制度規(guī)范體系、技術(shù)防護(hù)體系與運(yùn)行管理體系。“誰收集誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)。”通過落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)外包方式開展數(shù)據(jù)活動(dòng)的安全管理，可以有效防范公共數(shù)據(jù)非法獲取、篡改、泄露或者不當(dāng)利用，保護(hù)個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等。

“公共數(shù)據(jù)關(guān)乎你我，我們要依法利用，依法管理。”浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示。