近日，國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、教育部等13部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的積極作用，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。《意見》在總體要求中提出，把支持線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)改革創(chuàng)新的重要突破口，打破傳統(tǒng)慣性思維。

如何看待《意見》出臺(tái)的背景?與此前出臺(tái)的支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措相比，新文件有哪些特點(diǎn)?相關(guān)專家對(duì)此進(jìn)行了解讀。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來(lái)契機(jī)，新政調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上就是在數(shù)字生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)和推動(dòng)下的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。”談及對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，世界工程組織聯(lián)合會(huì)主席、中國(guó)新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)龔克在日前召開的2020中小企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球論壇上表示。

龔克認(rèn)為，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展帶來(lái)了大量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)成為了一種生產(chǎn)要素。跟這種生產(chǎn)要素打交道需要工具，這種工具就是數(shù)字化技術(shù)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)和生活又需要基礎(chǔ)設(shè)施，也就是所謂的新基建。

新出臺(tái)的《意見》，最受關(guān)注的是，它將15種數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式列入支持范圍。

具體包括：大力發(fā)展融合化在線教育;積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療;鼓勵(lì)發(fā)展便捷化線上辦公;不斷提升數(shù)字化治理水平;培育產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展生態(tài);加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐;打造跨越物理邊界的虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群;發(fā)展基于新技術(shù)的無(wú)人經(jīng)濟(jì)。

此外，還包括：積極培育新個(gè)體，支持自主就業(yè);大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)副業(yè)創(chuàng)新;強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè);拓展共享生活新空間;打造共享生產(chǎn)新動(dòng)力;探索生產(chǎn)資料共享新模式;激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力。

在龔克看來(lái)，新冠肺炎疫情出現(xiàn)之后，人們需要保持社交距離、減少接觸，這給數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。比如在線學(xué)習(xí)、在線開會(huì)、在線展覽等，使更多人有了數(shù)字化生活、生產(chǎn)、工作的體驗(yàn)，加快了數(shù)字化進(jìn)程。

“大量新業(yè)態(tài)新模式快速涌現(xiàn)，在助力疫情防控、保障人民生活、對(duì)沖行業(yè)壓力、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、支撐穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，新業(yè)態(tài)新模式催生了大量新職業(yè)，為廣大群眾開辟了新的創(chuàng)新創(chuàng)富渠道。”談及《意見》出臺(tái)背景時(shí)，國(guó)家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

因此，《意見》的出臺(tái)，也是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力，有效支撐就業(yè)的政策保障。

消除制約因素，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)

“這次新冠肺炎疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)支撐‘六穩(wěn)’‘六保’發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。”上述國(guó)家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司的負(fù)責(zé)人表示。

近期發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年電子商務(wù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)30%以上，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)14.3%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為25.2%，比上年同期提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。

不過(guò)也應(yīng)看到，擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還有不少限制因素的難題有待打破。

“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的階段。‘新舊交織、破立并存’，在5G、人工智能、現(xiàn)代物流等先進(jìn)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的同時(shí)，一些傳統(tǒng)的慣性思維和政策制度等已難以適應(yīng)發(fā)展需要。”該負(fù)責(zé)人介紹，《意見》主要從4個(gè)方面出臺(tái)措施，消除新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨的制約因素，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

其中包括：優(yōu)化業(yè)態(tài)治理方式，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新能力;加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同，進(jìn)一步提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型效益;完善就業(yè)服務(wù)和保障制度，進(jìn)一步激活新型就業(yè)潛力;改革生產(chǎn)資料管理制度，進(jìn)一步提升要素利用效率。

在加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同，進(jìn)一步提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型效益方面，該負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，一些中小微企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨著“轉(zhuǎn)型是找死，不轉(zhuǎn)是等死”的困境。需通過(guò)提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，提高轉(zhuǎn)型效益。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要充分重視中小企業(yè)。”龔克認(rèn)為，要把中小企業(yè)順利完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，當(dāng)成推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。很多中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，仍然面臨諸多困難，目前的應(yīng)對(duì)舉措有成立開放創(chuàng)新平臺(tái)、采取開源模式等，這可能會(huì)降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的門檻。

多部門協(xié)同，形成合力統(tǒng)籌推進(jìn)

新冠肺炎疫情期間，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了不少推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。比如，今年4月，國(guó)家發(fā)改委與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng) 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》。

那么，此次出臺(tái)的《意見》有哪些新的特點(diǎn)?

上述國(guó)家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司的負(fù)責(zé)人介紹，新出臺(tái)的《意見》主要有3個(gè)特點(diǎn)：體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新、體現(xiàn)精準(zhǔn)施策、體現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。

“文件首次提出共享生產(chǎn)資料、虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)、副業(yè)創(chuàng)新、微經(jīng)濟(jì)，這些都是市場(chǎng)主體創(chuàng)新的成果。”對(duì)于體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新，該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“要給市場(chǎng)創(chuàng)新更多想象空間，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新積極性，激活要素資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，更好地釋放數(shù)字化在實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的創(chuàng)新效能。”

不僅如此，記者注意到，《意見》還提到了新冠肺炎疫情期間十分火爆的“宅經(jīng)濟(jì)”、線上直播。《意見》提出，支持線上多樣化社交、短視頻平臺(tái)有序發(fā)展;引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，促進(jìn)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。

據(jù)介紹，在精準(zhǔn)施策方面，文件沒有按照傳統(tǒng)的行業(yè)劃分，而是根據(jù)15大新業(yè)態(tài)新模式重點(diǎn)方向發(fā)展特點(diǎn)有序引導(dǎo)，順應(yīng)了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)交叉融合創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)。文件針對(duì)不同的業(yè)態(tài)特點(diǎn)，按照線上服務(wù)新模式、生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給等不同方面，分別提出了創(chuàng)新性的重點(diǎn)政策。

另外，文件還體現(xiàn)了協(xié)同推進(jìn)。“互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合產(chǎn)生大量新業(yè)態(tài)新模式，涉及的行業(yè)眾多，覆蓋面較廣。文件由13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布，進(jìn)一步加大跨部門協(xié)調(diào)力度，其中的每項(xiàng)政策落實(shí)都明確到了具體的負(fù)責(zé)部門，確保后續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力。”上述負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)。