從235萬輛到86萬輛，本市對共享單車實行總量調(diào)控后，共享單車“野蠻生長”態(tài)勢初步得到遏制。然而，除了已備案車輛，路面上還有大量企業(yè)偷偷投放的共享單車，成為運維跟不上、車輛淤積占道的根源。罰款、扣車，為什么都無法停止企業(yè)違規(guī)超額投放?記者展開了深入采訪調(diào)查。
挨罰后企業(yè)仍在違規(guī)投放
共享單車超額投放究竟有多嚴(yán)重?記者進(jìn)行了街頭調(diào)查。用手機打開“北京公共自行車”微信公眾號，點擊進(jìn)入“共享自行車掃碼核查”，只要對準(zhǔn)路邊單車上的開鎖二維碼“掃一掃”，就能識別車輛是否為違規(guī)投放。交通部門開設(shè)此功能是為了方便日常核查，普通市民掃出違規(guī)車輛也可進(jìn)行舉報。
26日下午，在國家圖書館地鐵站外，不同品牌的單車擺放成數(shù)排，記者隨機進(jìn)行了掃碼核查。36輛共享單車中，就有13輛顯示“未備案”。其中，16輛青桔單車有10輛未備案，16輛美團單車有2輛未備案，4輛哈啰單車有1輛未備案。此外，各品牌均有多輛單車掃碼核查后顯示“已退出未回收”。
“運維跟不上，車輛淤積占道，根兒就在超額投放。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，企業(yè)之所以敢違規(guī)投放，主要原因就是違規(guī)成本太低，“幾萬塊錢處罰對企業(yè)來說不痛不癢，罰完繼續(xù)投。”
根據(jù)《北京市非機動車管理條例》第三十一條，共享單車企業(yè)如果未按照要求投放車輛，交通行政管理部門可以約談企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人;拒不改正的，可以限制車輛投放，并處1萬元以上5萬元以下罰款。
今年5月，市交通委通報了一季度共享單車運營監(jiān)督考核情況，青桔單車在海淀區(qū)、東城區(qū)大規(guī)模違規(guī)投放，經(jīng)約談后拒不整改，被行政處罰2次，累計處以10萬元行政罰款。哈啰單車因在東城區(qū)大規(guī)模違規(guī)投放，經(jīng)約談后拒不整改，被行政處罰1次，處5萬元行政罰款。幾個月過去了，違規(guī)投放現(xiàn)象并未明顯改觀。
源頭失控管理被動合力難聚
“發(fā)現(xiàn)問題先約談，限期整改。如果發(fā)現(xiàn)沒改，需要取證，再發(fā)處罰通知書，一系列流程走完也要耗費數(shù)日。”一位城區(qū)交通管理部門負(fù)責(zé)人告訴記者，除了處罰力度有限，日常監(jiān)管中還存在其他難題。
比如，對于代為清理的共享單車，交通管理部門并無權(quán)力進(jìn)一步處置，只能找個場地存放起來，等企業(yè)接受完處罰，承諾不再違規(guī)投放后來領(lǐng)取。這期間涉及到運輸、租用場地看管等費用，這筆錢還要由管理部門來支付。更讓人頭疼的是，企業(yè)有時并不急于領(lǐng)回車輛。一位前共享單車運營管理人員道破了企業(yè)的心思，“政府愿意扣就扣，租地兒放車，總有放不下的時候，最終也是要還給企業(yè)的。”
源頭上控制不住，大量未備案單車涌入街頭，各區(qū)又陷入“亂了清、清完還亂”的循環(huán)。“建立了微信工作群，政府說哪里亂了，企業(yè)就派人去清，這樣管理還是太被動。”上述城區(qū)交通管理部門負(fù)責(zé)人坦言，與路面上數(shù)十萬、上百萬的單車相比，各區(qū)交通管理部門人手非常有限，他們曾試著調(diào)動停車管理員、街邊商戶，甚至環(huán)衛(wèi)工人共同監(jiān)督停放亂象，但由于工作量繁重，效果并不理想。“共享單車已經(jīng)成為城市管理中的綜合問題，現(xiàn)階段需要多部門共治。”這位負(fù)責(zé)人說。
細(xì)化規(guī)定讓違規(guī)者付出代價
根據(jù)《北京市非機動車管理條例》，公安機關(guān)交通管理、工商行政管理、交通行政管理、城市管理綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)非機動車管理工作。
其中，共享單車停放影響行人和車輛正常通行的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)及時采取措施規(guī)范停放，情節(jié)嚴(yán)重且不及時采取措施，可以立即實施代履行，將違法停放的自行車搬離現(xiàn)場，并對經(jīng)營企業(yè)處1萬元以上3萬元以下罰款。記者從市交管部門了解到，在加強日常管理和查處的同時，各交通支隊正在同各區(qū)管理部門共同制定共享單車停放管理細(xì)則。
《條例》還指出，可以依托居(村)民自治、網(wǎng)格化管理、門前三包等機制，采取向社會購買服務(wù)、鼓勵志愿者服務(wù)、協(xié)調(diào)多主體進(jìn)行會商等方式開展工作。
“要想管好共享單車，政府各部門應(yīng)該形成合力。”城市交通專家徐康明指出，目前對于共享單車的日常監(jiān)管工作中，還存在各部門職責(zé)不清、執(zhí)行力不強的問題，只有擰成一股繩，嚴(yán)格管理，加大處罰力度，才能真正對違規(guī)企業(yè)形成震懾。
業(yè)內(nèi)人士建議，政府應(yīng)該訂立更明確細(xì)致的運營規(guī)則，如果企業(yè)超額投放且不及時處理查扣車輛，超過約定期限視為自動放棄車輛所有權(quán)，可由管理部門隨意處置，收益所得用來支付管理費用。讓企業(yè)為違規(guī)行為付出相應(yīng)代價，這不失為一種解決方案。
記者手記
獎勵配額倒逼企業(yè)改善服務(wù)
對共享單車實行總量控制，一定程度上可以倒逼企業(yè)改善服務(wù)水平、加快市場優(yōu)勝劣汰進(jìn)程、改善城市及區(qū)域因共享單車數(shù)量過多而帶來的各種問題。一家共享單車企業(yè)提供的數(shù)據(jù)顯示，已啟動總量控制的城市，車輛潮汐點淤積量普遍減少30%以上。
因此，管理部門應(yīng)從源頭抓起，健全與運營績效相關(guān)聯(lián)的容量管理機制，讓管理規(guī)范的企業(yè)得到更多配額，讓違規(guī)投放企業(yè)付出相應(yīng)代價。同時，各部門應(yīng)形成合力，加大查處力度，而不是撇清干系，形成管理盲區(qū)。
