喀什，或將取代霍爾果斯，成為中國新的“避稅天堂”。

自今年年初霍爾果斯稅收政策收緊之后，一眾空殼公司開始大逃離，為企業提供注冊代辦業務的財稅公司大量倒閉(詳見《號外|稅收新政下的霍爾果斯：空殼公司大逃亡》)。幾乎與此同時，2000公里之外，與霍爾果斯擁有同樣稅收優惠政策的喀什，財稅公司嗅到了商機，開始“跑馬圈地”，幫助大量企業在此注冊。甚至一些在霍爾果斯開展代辦業務的公司，也將視線轉移到了喀什，設立辦事處，力薦企業“轉戰”喀什。

事實上，在今年各地稅收優惠政策不斷收緊的背景之下，與霍爾果斯做法相似，喀什方面也向注冊企業提出了相比之前較為嚴格的條件：企業實體落地，租住辦公場地并有實際人員辦公。盡管如此，在眾多財稅公司看來，與國內其他地區相比，無論是稅收優惠力度、企業注冊條件還是政策穩定性，喀什都有獨特優勢。

這期間發生的另一個“插曲”是，12月初，霍爾果斯稅收政策再度“變臉”，取消此前注冊企業必須繳納保證金和投資款的要求，企業只需實體落地，便可享受當地的稅收優惠。但這依然無法撼動喀什作為財稅公司推薦首選注冊地的地位，只因喀什的稅收政策“更穩定”。

喀什，會是霍爾果斯之后，中國新的“避稅天堂”嗎?

從霍爾果斯到喀什

“霍爾果斯的(稅收)政策又變了。”近日，霍爾果斯某財稅公司負責人王芳(化名)向號外透露，今年11月中旬左右，霍爾果斯的稅收優惠政策又有了新的調整。

號外獨家了解到，此前霍爾果斯有關部門要求注冊企業繳納的保證金和投資款已經取消，在當地注冊的企業，只需實體落地，有相應面積的辦公場地、工作人員以及繳納社保，即可正常享受當地“五減五免”的稅收優惠政策。

另有知情人士向號外透露，相關部門已經在安排給繳納過保證金和投資款的企業進行退款。

短短幾個月的時間，霍爾果斯的稅收政策為何出現反復?有不愿具名的財稅公司工作人員告訴號外，若不這樣，“當地稅收完成不了”。號外就上述稅收調整信息聯系霍爾果斯招商局，截至發稿，尚未收到回復。

稅收優惠政策，一度讓霍爾果斯成為中國“避稅天堂”。2011年，財政部與國家稅務總局聯合下發的《關于新疆喀什霍爾果斯兩個特殊經濟開發區企業所得稅優惠政策的通知》指出，自2010年1月1日至2020年12月31日，對在新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區內新辦的屬于《新疆困難地區重點鼓勵發展產業企業所得稅優惠目錄》范圍內的企業，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，五年內免征企業所得稅。

2013年，霍爾果斯當地稅務部門出臺相關政策，符合上述范圍內的企業，除了享受五年內免征企業所得稅外，免稅期滿后，再免征企業五年所得稅地方分享部分，采取以獎代免的方式，由園區財政局將免征的所得稅地方分享部分以獎勵的方式對企業進行補助。“五減五免”政策由此而來。

除了“五減五免”之外，在霍爾果斯注冊的企業，符合一定條件后，還將享受增值稅、個人所得稅等相應的獎勵。

在霍爾果斯，為企業提供注冊代辦業務的財稅公司廣告，隨處可見

霍爾果斯的稅收優惠力度之大，吸引了國內諸多個人和企業前來注冊企業。據號外此前走訪調查，當地的空殼公司比比皆是，一址多照、逃稅漏稅等亂象叢生。今年1月，霍爾果斯出臺通知，要求規范和整頓企業注冊行為，暫停為不符合要求的企業辦理注冊手續，同時暫停返還增值稅和個人所得稅。

此后，霍爾果斯更是收緊企業注冊條件，要求企業必須實體落地，根據開票量規模的大小，提供相應面積的辦公場地，以及有對應數量的工作人員，并給員工繳納社保;同時，已經享受到稅收減免的企業，必須拿出企業所得稅減免的20%用于在霍爾果斯的地方投資，投資類型包括實體投資、政府投資、公益基金，任選一種;另外，注冊企業必須拿出開票量金額的1%用于繳納保證金。

實體落地、繳納足夠數額的保證金以及投資款等條件，使得不少已經在霍爾果斯注冊的空殼公司開始“大逃亡”。隨之而來的是，離開霍爾果斯的公司，下一站去哪里?這也開啟了另一個新的話題焦點。

“我們建議可以投到喀什去，因為喀什那邊(企業)也享有這樣的一個政策。”此前，霍爾果斯一家財稅公司負責人號外說。據其介紹，霍爾果斯因稅收政策調整，前期企業注冊比較麻煩，流程相比過去也更加復雜。而喀什的稅收優惠政策與霍爾果斯相同，但是管制更寬松。

“喀什穩妥一點。霍爾果斯的(稅收)政策極不穩定，一會兒嚴一會兒松;喀什則一直很穩定。”霍爾果斯另一家財稅公司負責人同樣建議企業到喀什注冊。

一址多證，殼公司遍地

循著財稅公司指引的路徑，號外于近日走訪了喀什，了解到當地的稅收優惠政策以及企業注冊情況。

“五口通八國，一路連歐亞”，作為中國的西大門，喀什是絲綢之路經濟帶的結合點、中巴經濟走廊的廊橋和起點。此外，喀什還是進入中亞、南亞、西亞乃至歐洲的國際大通道，被寄予了推動新疆發展的厚望。

2010年5月，中央在新疆一舉批準了兩大經濟特區——霍爾果斯和喀什，注冊于此的企業均享受同樣的“五減五免”稅收優惠政策。

與人口相對較少的霍爾果斯相比，喀什有著明顯的人口優勢，是人口數量僅次于烏魯木齊的第二大新疆城市。除此之外，喀什的區位優勢也很明顯。

11月，北國多地已降雪，從甘肅老家前來喀什淘金的年輕人王偉(化名)，卻穿著西裝穿梭在深喀大道上的幾幢樓宇間。冒著賺錢的熱騰勁兒的他，對號外說自己一點兒也不冷。

王偉是當地一家財稅公司的工作人員，剛剛入行沒幾個月。事實上，他所在的公司也是今年6、7月才新成立的，幾乎緊跟著霍爾果斯收緊稅收優惠政策的腳步。

“好多公司從霍爾果斯那邊轉過來(喀什)注冊，不只是影視公司。”王偉透露其所在公司緊急設立的原因，還坦言自己上崗以來業績穩定，月收入過萬。這，不僅在喀什算高收入群體，就是在王偉老家也無法達到。

而事實上，王偉的工作并不復雜，簡而言之就是幫外地企業注冊“殼公司”，代理工商、稅務手續，包括且不限于偶爾冒充客戶公司工作人員，應付相關部門的檢查。

喀什東部的總部經濟區，一條寬敞筆直的主干道——深喀大道貫穿而行，這是深圳援疆的標志性工程。喀什行政審批中心就坐落在道路旁，不遠處，形成了浙商大廈、川渝大廈、陜西大廈、深圳城等集結的寫字樓群，成為財稅公司的活動區域，也是“殼公司”的集散地。

圖為浙商大廈，是外地公司主要注冊地之一，周圍還有川渝大廈、陜西大廈，深圳城等形成寫字樓群，是各地商會和財稅公司的集散地

按照“新疆原石文化傳媒有限公司”的地址——“喀什經濟開發區深咖大道總部經濟區浙商大廈24樓621室”，以及“新疆青春力天影業有限公司”的地址——“喀什經濟開發區深咖大道總部經濟區浙商大廈24樓622室”，號外來到浙商大廈24樓，卻并未見到上述兩家公司。整層樓僅有一家財稅公司有數十人在辦公，其余辦公室雖然門口都標有公司名稱，但均無人辦公。

更有意思的是，大廈里這些無人辦公、約40-50平方米的辦公室，被分隔成10余間“迷你”辦公室，每個僅3平方米左右。這些“迷你”辦公室門口都掛有公司名稱，內部卻空空如也。大廈工作人員向號外確認，每個“迷你”辦公室都是已經注冊成立的公司，也就是“一址多證”。

一個大辦公室里“擠著”多家公司，被隔離出來的迷你辦公室及門口掛著的公司名稱證明著它們的存在

“這樣可以節省租金，很多顧客巴不得面積越小越好。”工作人員如此解釋這些“迷你”辦公室的由來。不過，號外了解到，喀什目前的注冊政策已經發生變化，要求辦公面積至少在22平方米以上，每年的租金約2.5至3.5萬元。

這一變化，直接導致新公司注冊地的供應緊張。川渝大廈旁邊正在裝修、還未完全竣工的一幢新大樓——兵團大廈，已經引來財稅公司的“跑馬圈地”。“我們公司把好幾層都租下來了，現在新的客戶只能等這個樓完工后注冊到新地址去了。”前述工作人員說。

尚未竣工的大樓，已被財稅公司先行預定為新注冊地

喀什當地新辦公樓的建設在如火如荼地進行。號外在現場目擊，沿著深喀大道，至少有4個項目正在建設之中。

王偉的財稅同行們，已經將廣告打到了喀什的著名景區。在清真寺外，“1元極速注冊公司”的大幅海報格外引人矚目。

清真寺門口的大型廣告海報

中國新“避稅天堂”?

除了喀什當地的財稅公司，在霍爾果斯有代辦業務的財稅公司也嗅到了商機，把觸角伸向了喀什。

“喀什風沙大，整體環境也不好。”今年11月，當號外向張偉(化名)咨詢企業注冊地時，他還對喀什持否定態度，建議選擇霍爾果斯。然而12月初，張偉興奮地告知號外，他所在的財稅公司剛剛在喀什設立了辦事處，安排了一兩個員工接洽業務。而另一家霍爾果斯財稅公司負責人也透露，其公司去年在喀什有代辦業務，今年5月開始設立辦事處。

“喀什的(稅收)政策有一個50%的返還，目前比霍爾果斯好一點。喀什比霍爾果斯政策寬松，好批票。”張偉如是介紹。

喀什與霍爾果斯稅收政策相同，均享受“五減五免”的優惠，但喀什的政策更加穩定，這是多數財稅公司推薦企業到喀什注冊的最重要的原因。

在喀什注冊的企業，除了享受“五減五免”政策外，還可以獲得增值稅方面的優惠，即增值稅返還地方留存的50%。假設一家企業一年繳納100萬元增值稅，原本上交50%給國家、50%給地方，在喀什，地方會返還一半的增值稅給企業，也就是100萬元的增值稅，企業將獲得25萬元(100*25%)的返還。

喀什一家財稅公司的工作人員向號外透露，從今年6月開始，有很多公司從霍爾果斯轉戰喀什，辦公地點大部分已經被這些公司預定完了。“(有關部門)要求是最少22平方米的辦公面積，目前只剩下30平方米以上的辦公點了。”該工作人員說。

盡管一些財稅公司開始將業務的主戰場轉向喀什，但目前喀什的企業新注冊數量尚未有大規模增加。

號外通過“天眼查”查詢發現，目前喀什共注冊有公司99407家。和霍爾果斯不同，喀什的文化、體育和娛樂業類公司較少，只有784家，占比僅為0.79%;批發和零售業類公司較多，共有59641家，占比高達60%。近一年內喀什新增注冊的公司共有8722家，其中批發和零售業類共有3750家，占比達43%;其次為制造業類公司，有376家公司，占比為4.3%。過去3年，喀什新注冊公司的數量占到注冊公司總數的26%。

從影視業蔓延開來的“補稅”風波，是近期輿論關注的焦點。11月29日，網上流傳的“全國范圍內的明星、導演、編劇補稅工作已經展開，相關方需要補繳過去三年內稅款”的消息，在影視業從業人員中引發極大震蕩。不少工作室和企業稱已經接到補稅通知，而在2017年創下中國電影票房奇跡的《戰狼2》導演吳京，近日也被曝出要補稅傳聞。

一位要求匿名的霍爾果斯財稅公司人員向號外透露，影視文化傳媒公司是今年稅務部門檢查的重點，霍爾果斯不符合條件的企業或者沒有依法繳稅的企業也需要自查補稅。該人員透露，“不符合條件”，指的是不在《新疆困難地區重點鼓勵發展產業企業所得稅優惠目錄》里的影視公司，“主要是看平時公司的賬務是否合理規范”。

“霍爾果斯和喀什(的稅收優惠政策)”是國家給的，比地方(的稅收優惠政策)穩定很多。”上述人員認為。

在今年稅收政策調整的大環境下，喀什依然保留著其獨特的稅收政策優勢。然而，這樣的優勢能持續多久，地方給出的返還政策未來是否會繼續執行，依然是個未知數。