(原標題：多個強二線城市常住人口破千萬，邁向超大城市)

據(jù)第一財經(jīng)2月1日報道，近年來，隨著強二線城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，這些城市的人口也快速增長，不少城市正向千萬級大關(guān)邁進。

杭州近四年人口快速增長

在信息經(jīng)濟的帶動下，電商之都杭州連續(xù)4年新增常住人口飆漲。

浙江省統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年末，杭州常住人口達到980.6萬人，比2017年增加了33.8萬人。其中，2018年杭州常住人口自然增長率為6.2‰，也就是說，去年杭州自然增長人口為5.87萬人，新增凈流入人口達到了28萬人。

數(shù)據(jù)顯示，2015年、2016年、2017年、2018年，杭州新增常住人口分別飆漲了12.6萬、17萬、28萬、33.8萬人，呈現(xiàn)快速增長、持續(xù)增加的態(tài)勢。

國家衛(wèi)健委2018年12月發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2018》顯示，2012年到2017年，從長三角城市群內(nèi)各城市占區(qū)域內(nèi)全部流動人口的份額變化上看，杭州市上升了2個百分點，接納的流動人口快速增加。

杭州人口的快速增長，主要得益于近年來杭州在數(shù)字經(jīng)濟的帶動下，城市經(jīng)濟快速增長。今年的杭州政府工作報告顯示，2018年杭州深入實施“一號工程”，電子商務、云計算與大數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容、信息安全等數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，人工智能、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值預計3320億元，增長15%左右。

報告指出，今年杭州將加快數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞打造數(shù)字經(jīng)濟第一城，更加注重數(shù)字科技創(chuàng)新與應用，以人工智能引領云計算與大數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容、視頻安防、信息軟件、電子商務與快遞物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展5G商用、集成電路、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，加快場景應用，增強杭州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展支撐力。

浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡稅根教授對第一財經(jīng)分析，杭州這幾年主要是抓住信息經(jīng)濟的新動能，主打智慧經(jīng)濟、智慧產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級過程中展現(xiàn)出了自己的新亮點。

在信息經(jīng)濟的帶動下，2015年，杭州接收應屆畢業(yè)生首次突破7.5萬人，此后進入高位運行階段，且每一年增長態(tài)勢都十分明顯。實施新一輪全球引才“521”計劃等人才工程，全年新引進高層次人才、應屆高校畢業(yè)生等各類人才11.4萬名，增長16.2%。

1月16日，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺BOSS直聘發(fā)布了《2019年度人才資本趨勢報告》，杭州、成都、武漢位居新一線城市人才需求前三甲。

多城人口逼近千萬大關(guān)

在杭州人口逼近千萬大關(guān)的同時，西安、鄭州等強二線城市也在向千萬級別人口城市邁進。

2018年12月11日，西安迎來了2018年度第75萬名“新西安人”，這也標志著自2017年3月1日西安戶籍新政實施以來，新增人口突破100萬。

值得注意的是，早在2016年末，大西安常住總?cè)丝谝堰_945.21萬人(含西咸新區(qū))。因此，雖然戶籍新增以來，新增的100萬戶籍人口中，有相當一部分屬于原先就居住在西安的外來常住人口，但綜合各種情況來看，西安已經(jīng)成為千萬人口級別的城市。

1月6日，西安發(fā)布《西安國家中心城市建設實施方案》提出，到2020年，國家中心城市建設邁出堅實步伐，形成大西安都市圈。屆時西安戶籍人口超過1200萬，常住人口超過1500萬。

陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通對第一財經(jīng)分析，隨著關(guān)中平原城市群建設，戶籍新政等舉措，人口向大西安集聚的勢頭十分強勁。未來一方面是人口流入將持續(xù)快速增長;另一方面將優(yōu)化行政區(qū)劃，加快西咸一體化，西安總?cè)丝谝矔崿F(xiàn)較大幅度增長。

來自中部地區(qū)的鄭州是又一座千萬人口級別的城市。數(shù)據(jù)顯示，2017年鄭州全市常住人口為988.07萬人，比上年增加15.68萬人，增長1.61%。這也是鄭州連續(xù)7年常住人口增量超過15萬。1月12日,鄭州市委經(jīng)濟工作會議稱，2018年鄭州市常住人口突破千萬。

而早在這些城市之前，成都、武漢、石家莊、哈爾濱等城市的市域總?cè)丝诰呀?jīng)超過了千萬大關(guān)。

不過，總?cè)丝诔^千萬，并不代表這些城市就已經(jīng)成為進入超大城市行列。國務院2014年11月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》(下稱《通知》)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的為小城市;50萬以上100萬以下的為中等城市;100萬以上500萬以下的為大城市;500萬以上1000萬以下的為特大城市;1000萬以上的為超大城市。

根據(jù)《通知》，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。”而市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計入城區(qū)范疇。

以武漢為例，雖然2017年武漢全市常住人口1089.29萬人，但由于武漢有13個區(qū)，不少偏遠城區(qū)包含大片農(nóng)村。僅算城區(qū)人口的話，武漢離城區(qū)人口超過1000萬的超大城市尚有不小距離。

武漢如此，更遑論一些市域內(nèi)下轄大量縣和縣級市的地級市了。例如，石家莊盡管常住人口有1087.99萬人，但石家莊有8區(qū)13縣(市)，大量人口分布在轄下縣市。再如，盡管臨沂和保定的全市總?cè)丝诙汲^了1000萬，但2016年這兩個城市的城區(qū)人口分別只有208萬和157萬。因此衡量一個城市人口規(guī)模的大小，還是應當看中心城區(qū)人口規(guī)模。

不過，盡管如此，杭州、鄭州、西安、成都等強二線城市的人口正處于快速增長的過程中，未來這些強二線城市很有可能發(fā)展成為城區(qū)超過千萬的超大城市。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞此前對第一財經(jīng)記者分析，中國是一個總?cè)丝诮咏?4億的大國，是美國、日本的多倍，目前城區(qū)人口超過1000萬的超大城市僅有北上廣深，未來這一數(shù)量將達到10個或以上。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛說，目前我國還處在快速城鎮(zhèn)化的過程中，在這個過程中，人們更愿意去到一二線中心城市去。但是京滬等一線城市作為超大城市，已經(jīng)基本飽和。因此把強二線城市發(fā)展起來，這些城市可以承擔京滬等超大城市的部分功能，分流一線城市的人口壓力，成為未來落戶的重點。