7月19日上午，廣州市石牌街城管執(zhí)法隊(duì)垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法工作小組經(jīng)過龍口橫街時(shí)，目睹居民王某正將生活垃圾直接全部倒入公共垃圾桶。執(zhí)法人員遂依法對(duì)王某予以200元處罰。這次的個(gè)人處罰屬于天河區(qū)首例“生活垃圾未按規(guī)定分類投放處罰”。筆者以為，處罰個(gè)人和提高全民分類水平之間還是有很多空白斷層需要修補(bǔ)。
實(shí)際上，從去年7月至今年6月，廣州城管執(zhí)法已進(jìn)行了和垃圾有關(guān)的行政處罰205宗。一方面，廣州推進(jìn)垃圾分類的步伐沒有停止，而另一方面，廣大城鄉(xiāng)接合部、城中村、內(nèi)街內(nèi)巷、批發(fā)市場的垃圾分類收集還是屬于較低水平。尤其是流動(dòng)人口多和工商貿(mào)密集的區(qū)域，垃圾分類管理的推進(jìn)其實(shí)是非常困難的。
因此，如果有關(guān)部門要真心推進(jìn)垃圾分類，對(duì)廣大困難區(qū)域是無論如何都繞不開的。這些區(qū)域擺明就是短板，哪怕小區(qū)、學(xué)校以及機(jī)關(guān)單位做得再好，都會(huì)被這些短板拖累。為了推進(jìn)垃圾分類，廣州積極創(chuàng)建600個(gè)精準(zhǔn)分類樣板居住小區(qū)。但有一種現(xiàn)象是，樣板做得很好，和“非樣板”小區(qū)始終做不好，會(huì)長期并存。因?yàn)?ldquo;非樣板”做不好，并非是不懂做，而是缺乏做得好的條件。
為了推進(jìn)垃圾分類，政府部門的公民教育必須持之以恒，才可能逐步培養(yǎng)起人們的習(xí)慣。至于要把習(xí)慣固化下來，那么，隨處可見、簡單易用的設(shè)備是必須高度完善的。比如所有公共垃圾桶必須干干凈凈、密封無味，讓人樂意接近。垃圾不能事后混裝，更不該讓車裝垃圾又構(gòu)成二次污染。何況當(dāng)前要超越兩分法，進(jìn)化到“可回收物”“餐廚垃圾”“有害垃圾”“其他垃圾”四大類的標(biāo)準(zhǔn)，這在廣州一些比較講究的公共場所，比如公園，都普遍做不到，更別說街頭巷尾和生活小區(qū)了。
高度的分類，必須配合高度成熟的環(huán)境和條件，最終才能和人的習(xí)慣相匹配。如果讓市民個(gè)人所投垃圾必須分成四類的話，那么很大一部分人都可能陷入難以細(xì)分的困惑中。而城管想秉公執(zhí)法，也會(huì)遭遇條件不足的困境，進(jìn)而也就可能產(chǎn)生彈性管理。比如一紙盒牛奶，空的和沒喝完的，可能屬于不同的垃圾。執(zhí)法有沒有條件細(xì)致到人們?nèi)永熬湍軠?zhǔn)確瞄準(zhǔn)和取證呢?目前顯然很難，只能靠運(yùn)氣來執(zhí)法，進(jìn)而希望產(chǎn)生對(duì)所有人的震懾力。
如今廣州對(duì)垃圾的終端處理，新建項(xiàng)目除了熱電外，還包括了若干填埋場。這意味著如果是垃圾填埋持續(xù)的話，垃圾分類的意義就要打折扣了。或許這就是城市現(xiàn)階段的權(quán)宜之計(jì)，當(dāng)分類沒法做到細(xì)致入微的時(shí)候，最終還是混裝填埋最快捷省事，但這對(duì)環(huán)境的破壞將會(huì)延續(xù)數(shù)十年。因此，要讓全民不分階層都能形成垃圾分類的本能，從教育、管理、服務(wù)、執(zhí)法、建設(shè)都有很多空白區(qū)，有很長的路要走。公民的真心認(rèn)可和政務(wù)的公開透明，對(duì)垃圾分類的積極回饋也必須同步。至于處罰手段，只是一種底線，還只是面對(duì)單位機(jī)構(gòu)有效，想用罰款把不同階層的人口完全管起來則還須時(shí)日。(耀琪)
