針對(duì)近日為學(xué)界和輿論熱議的山東一些地方因“合村并居”而引發(fā)的亂象，山東兩個(gè)政府部門負(fù)責(zé)人今天正式回應(yīng)稱，對(duì)村莊規(guī)劃工作中產(chǎn)生的偏差和問題將及時(shí)糾正，堅(jiān)決把維護(hù)農(nóng)民利益放在第一位，堅(jiān)持因地制宜，不搞一刀切。
自山東多地推行“合村并居”以來(lái)，“讓種地農(nóng)民住12層高樓”“新房離地幾公里，農(nóng)機(jī)具往哪兒放”“老房子一平米賠償幾百元，新房得花一千多，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”……類似聲音不絕于耳。武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)賀雪峰撰文指出，“山東省大范圍合村并居可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。
在今天召開的山東省政府新聞發(fā)布會(huì)上，山東省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)李琥具體介紹，山東農(nóng)村數(shù)量多，規(guī)模小，布局散，密度高，全省行政村數(shù)量6.95萬(wàn)個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第一，平均人口530人，在全國(guó)居倒數(shù)第二。
“隨著山東縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村越來(lái)越多的年輕人向城市聚集，導(dǎo)致農(nóng)村空心村多、老人和留守兒童多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題越來(lái)越突出，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的愿望越來(lái)越迫切。空間布局分散，導(dǎo)致了配套農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的成本高，不經(jīng)濟(jì)，需要全域考慮，優(yōu)化布局。”李琥說(shuō)。
李琥同時(shí)回應(yīng)稱，在實(shí)際村莊規(guī)劃工作中，山東注重把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持村民主體地位，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)，“拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說(shuō)了算，村民同意率必須達(dá)到95%以上才能實(shí)施，不搞強(qiáng)迫命令‘一刀切’，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。
“目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索推進(jìn)階段，沒有下指標(biāo)派任務(wù)，沒有大規(guī)模的大拆大建。比如，去年以來(lái)全省批復(fù)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目114個(gè)，涉及村莊268個(gè)。今年將在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。”李琥強(qiáng)調(diào)，今后社區(qū)建設(shè)等各類空間開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必須依法依規(guī)開展，按照村莊規(guī)劃實(shí)施，做到不規(guī)劃不建設(shè)，不規(guī)劃不投入。
李琥坦言，在具體實(shí)施中，也存在個(gè)別項(xiàng)目論證不充分、政策宣講不到位、工作作風(fēng)不細(xì)致、方式方法簡(jiǎn)單等問題，“這正是我們工作中要正視和解決的問題”。
“目前看，山東農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)歷史欠賬較多，客觀制約著農(nóng)村發(fā)展，影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。要補(bǔ)上這些短板，除了加大財(cái)政投入外，在一些村莊‘小、散、遠(yuǎn)’問題突出的地區(qū)，在堅(jiān)持‘規(guī)劃先行、因地制宜、群眾主體、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序’的前提下，適當(dāng)布局建設(shè)一部分農(nóng)村社區(qū)是必要的。”山東省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)李希信說(shuō)。
李希信強(qiáng)調(diào)，下一步對(duì)基層的創(chuàng)新創(chuàng)造進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)工作中產(chǎn)生的偏差和問題及時(shí)糾正，堅(jiān)決把維護(hù)農(nóng)民利益放在第一位，堅(jiān)持因地制宜，不搞一刀切，把好事辦好。
此次發(fā)布會(huì)上，山東省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)劉興云否認(rèn)了山東在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中存在運(yùn)用土地增減掛鉤政策增加地方財(cái)政收入的現(xiàn)象。
劉興云解釋稱，目前山東省一些地方結(jié)合土地增減掛鉤政策推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府需要承擔(dān)大量的水電氣暖路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即使在平原地區(qū)，項(xiàng)目出地率較高，土地增減掛鉤取得的收益，也難以完全覆蓋項(xiàng)目成本，地方政府還需要再投入一部分資金，不可能增加財(cái)政收入。
劉興云以德州禹城市為例，2010年以來(lái)該市一次規(guī)劃、滾動(dòng)開工28個(gè)農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約18億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)土地增減掛鉤收益16億元，投資缺口部分2億元主要通過(guò)政府投資來(lái)彌補(bǔ)。
“我們將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)土地收益使用情況的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定的問題，立即予以糾正，并嚴(yán)肅問責(zé)，確保土地收益‘來(lái)自農(nóng)村、用于農(nóng)村’。”劉興云說(shuō)。
