《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)于10月29日由十九屆五中全會通過，其中就延遲退休作出以上表述。

近年來，延遲退休一直是個熱門話題。據(jù)悉，我國現(xiàn)行企業(yè)職工退休年齡為男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，這是上個世紀(jì)50年代《勞動保險條例》等法規(guī)明確的。1978年《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》再次予以確認(rèn)，至今仍在執(zhí)行。

實際上，黨的十八屆三中、五中全會都對研究漸進式延遲退休年齡政策都提出了要求。2016年發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要也提到了延遲退休：“綜合應(yīng)對勞動年齡人口下降，實施漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發(fā)，增強大齡勞動力就業(yè)能力”。

我國的延遲退休政策曾經(jīng)有一份明確的時間表。2015年3月10日，人社部原部長尹蔚民在全國兩會接受記者采訪時明確表示，爭取2015年完成延遲退休年齡方案制定，2016年報經(jīng)中央同意后征求社會意見，2017年正式推出方案，推出至少五年后才會實施。

不過，延遲退休改革面臨重重困阻，我國近年來也很少再提及延遲退休方案。最近一次在去年8月，人社部通過中國政府網(wǎng)回應(yīng)養(yǎng)老保險熱點問題時表示，延遲退休年齡涉及群眾的切身利益，是一項重大的社會政策，政府是非常慎重的。

據(jù)尹蔚民介紹，我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數(shù)國家都是在65歲、67歲。

人社部在去年答復(fù)網(wǎng)友時也表示，近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，一些國家相應(yīng)延遲了退休年齡，“相應(yīng)推遲退休年齡是必然趨勢”。

此前關(guān)于是否實施延遲退休政策，各界有較多猜測，此次《建議》則用寥寥數(shù)語明確了延遲退休的制度改革。不過，當(dāng)前我國實行的是基于法定退休年齡的強制退休制度，延遲退休意味著更晚拿到退休金，未來或?qū)⒗^續(xù)面臨較多阻力。

有學(xué)者向南都記者表示，建議在制定和出臺延遲退休方案時，把法定退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡區(qū)分開。法定退休年齡只作為可以開始領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的起點，而不是強制退出勞動力市場的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)逐步改革強制退休制度，改而實行彈性退休制度。

北大國發(fā)院教授、北大健康老齡與發(fā)展研究中心主任雷曉燕日前也表示，應(yīng)該設(shè)計一套機制，允許職工自我選擇早退休，也可以選擇晚退休，退休金的金額則根據(jù)退休的早晚來確定，“讓人可以有一個更加靈活的選擇”。