據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》明確，地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目的全過(guò)程管理，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目“借、用、管、還”實(shí)行逐筆監(jiān)控，確保到期償債、嚴(yán)防償付風(fēng)險(xiǎn)。
《意見(jiàn)》指出，不斷完善地方債發(fā)行機(jī)制，提升發(fā)行市場(chǎng)化水平。地方財(cái)政部門(mén)、地方債承銷(xiāo)團(tuán)成員、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)化意識(shí)，按照市場(chǎng)化、規(guī)范化原則做好地方債發(fā)行工作，積極推動(dòng)地方債市場(chǎng)發(fā)展。
《意見(jiàn)》提出，科學(xué)設(shè)計(jì)地方債發(fā)行計(jì)劃，維護(hù)債券市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)債進(jìn)度要求、財(cái)政支出使用需要、庫(kù)款水平、債券市場(chǎng)等因素，科學(xué)設(shè)計(jì)地方債發(fā)行計(jì)劃，合理選擇發(fā)行時(shí)間窗口，適度均衡發(fā)債節(jié)奏，既要保障項(xiàng)目建設(shè)需要，又要避免債券資金長(zhǎng)期滯留國(guó)庫(kù)。
《意見(jiàn)》要求，優(yōu)化地方債期限結(jié)構(gòu)，合理控制籌資成本。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地方債收益率曲線建設(shè)、項(xiàng)目期限、融資成本、到期債務(wù)分布、投資者需求等因素科學(xué)設(shè)計(jì)債券期限。地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結(jié)合實(shí)際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。
《意見(jiàn)》明確，加強(qiáng)地方債發(fā)行項(xiàng)目評(píng)估，嚴(yán)防償付風(fēng)險(xiǎn)。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格專項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)把控，加強(qiáng)對(duì)擬發(fā)債項(xiàng)目的評(píng)估，切實(shí)保障項(xiàng)目質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)收支平衡有關(guān)要求。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目的全過(guò)程管理，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目“借、用、管、還”實(shí)行逐筆監(jiān)控，確保到期償債、嚴(yán)防償付風(fēng)險(xiǎn)。
《意見(jiàn)》提到，完善地方債信息披露和信用評(píng)級(jí)，促進(jìn)形成市場(chǎng)化融資約束機(jī)制。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每月20日前披露本地區(qū)下月地方債發(fā)行計(jì)劃，在3月、6月、9月和12月20日前披露本地區(qū)下季度地方債發(fā)行計(jì)劃。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范開(kāi)展地方債信用評(píng)級(jí)，不斷完善信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，并對(duì)外披露。開(kāi)展專項(xiàng)債券信用評(píng)級(jí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分評(píng)估項(xiàng)目質(zhì)量、收益與融資平衡等情況，促進(jìn)評(píng)級(jí)結(jié)果合理反映項(xiàng)目差異，提高評(píng)級(jí)結(jié)果有效性。
《意見(jiàn)》自2021年1月1日起實(shí)施。2019年4月25日財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于做好地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》(財(cái)庫(kù)〔2019〕23號(hào))仍然有效，其中與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。
