國內(nèi)首部地方性健康法規(guī)，《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例》將于明年1月1日在深圳正式實施，其中明確提出推行“強制休假”制度。考慮到當(dāng)下帶薪休假動輒虛置的現(xiàn)實，這一做法意味著什么?又“強制”在哪里?《新聞1+1》連線深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長翟玉娟，共同關(guān)注：為“帶薪休假”立法，深圳為什么是第一個?

從深圳速度到深圳健康 深圳擬推強制休假制度

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，深圳有36.9%的上班族要加班到晚上8時之后。深圳是一座以“速度”和“效率”著稱的城市。作為我國最早的經(jīng)濟特區(qū)，深圳經(jīng)過4年的發(fā)展，聚集了一大批民營企業(yè)，尤其是科技互聯(lián)網(wǎng)公司。在深圳，加班成了一種特色，“996”似乎也習(xí)以為常。

將于明年1月1日正式實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例》，最近成為熱點。條例的第63條是“用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法執(zhí)行員工帶薪休假制度。”作為國內(nèi)首部地方性健康法規(guī)，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為也普遍認(rèn)為，所謂的“強制休假”的新規(guī)出臺有一定示范效應(yīng)。

不再單純追求“速度”，而是注意到勞動者追求健康、休息的權(quán)利。正如媒體評論的，希望深圳的新規(guī)，能探索出改革經(jīng)驗和路徑。

這個制度真的是“強制”嗎？

在網(wǎng)上，“強制休假”制度中的“強制”二字，吊起了很多網(wǎng)民的胃口，但是在具體內(nèi)容中并沒有找到這樣的描述，該怎么理解深圳這次立法的內(nèi)容和意義?

深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長翟玉娟表示，條款雖然兩次都使用了“正當(dāng)”，而不是留下巨大選擇空間的“可以”，依據(jù)的是現(xiàn)行《勞動法》中的有關(guān)規(guī)定。作為一個健康條例，從保護勞動者健康的角度進行的規(guī)定，這是其比較進步的一個地方，但從法律角度上來說，這些規(guī)定相當(dāng)于“軟法”，因為沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，所以也沒辦法強制執(zhí)行。

什么是“勞動負(fù)荷較重”？未來應(yīng)有更加科學(xué)詳細的界定

業(yè)內(nèi)有關(guān)人士也提到現(xiàn)有法規(guī)對勞動負(fù)荷過重確實很難以進行界定和制訂具體的標(biāo)準(zhǔn)，寫入該部分內(nèi)容，主要還是在于引導(dǎo)用人單位和員工樹立健康工作理念，這也在給我們提醒，未來可以考慮針對一些具體行業(yè)，什么程度算是“負(fù)荷過重”，可以有更清晰的界定。

深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長 翟玉娟：關(guān)于勞動負(fù)荷過重，這是一個比較帶有普遍性的問題，今后立法可以進行更加詳細具體的規(guī)定，也可以參照國外的一些立法，比如日本在“過勞”問題上，主要考量的因素就是工作時間，一個月的加班時間有沒有超過100個小時以上。關(guān)于勞動強度，我們國家也有相應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，包括3級、4級的體力勞動……如果超過了法定時間和強度，這些都屬于”過勞”，但仍有待法律繼續(xù)進行一些詳細的規(guī)定。

深圳“帶薪休假”落實情況如何？如何監(jiān)督？

1995年《勞動法》正式實施，明確了帶薪休假是職工的一項基本權(quán)利。2008年，《職工帶薪年休假條例》出臺實施，規(guī)定了具體的操作程序，2013年，《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實。然而，這樣一項既可以提升職工福利，又能夠拉動市場消費的制度，時至今日的執(zhí)行情況，仍然談不上樂觀。

深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長 翟玉娟：根據(jù)我多年的調(diào)查，目前我國年休假實際執(zhí)行力度也就大概有50%，但年休假制度在實踐中執(zhí)行得越來越好了。

如何讓勞動法、勞動合同法以及帶薪休假條例等等相關(guān)法律法規(guī)能夠環(huán)環(huán)相扣、層層依托，形成堅實的法律基礎(chǔ)保障，我們需要做什么?

深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長 翟玉娟：監(jiān)督主要有三方面：①企業(yè)方面，要讓企業(yè)意識到工人年休假是工人的基本權(quán)利，是不能隨意剝奪的，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;②工會要發(fā)揮維護勞動者權(quán)益的功能;③作為勞動者要調(diào)節(jié)好自己的主動維權(quán)和充分考慮企業(yè)利益的關(guān)系，如果確實是公司經(jīng)營需要，在某一個年度是可以放棄自己年休假的，但不應(yīng)該成為一種常態(tài)。

“帶薪休假”制度的執(zhí)行，誰該起帶頭作用？

深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長 翟玉娟：一些比較大的企業(yè)，不僅僅生產(chǎn)效益是比較高的，同樣也要成為一個比較好的雇主，起到一個領(lǐng)頭示范的作用。目前我國強調(diào)經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)要并行內(nèi)循環(huán)，需要拉動內(nèi)需，就需要提高勞動者的工資收入和更多的休閑時間。中國要成為制造業(yè)強國，就需要有大量的熟練勞動者階層，而這些都是需要勞動關(guān)系的長期穩(wěn)定和勞動者有大量的時間進行培訓(xùn)，進行職業(yè)技能的提高，在“996工時”制度下，是無法讓勞動者有時間、有機會去進行提升和培訓(xùn)的。