《北京市禁止違法建設若干規(guī)定》將于11月15日起正式施行。市規(guī)自委對此作出權威解讀，梳理出五大關鍵詞。新規(guī)提出，市規(guī)劃自然資源部門負責查處城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的“有證”違法建設，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將負責對本行政區(qū)域內“無證”違法建設進行查處。

關鍵詞1 政府領導

更突出區(qū)政府的領導作用

本次修訂進一步突出區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內制止和查處違法建設工作的統(tǒng)籌領導作用。

規(guī)定提出區(qū)人民政府領導本行政區(qū)域內規(guī)劃的實施，組織、協(xié)調、監(jiān)督違法建設制止和查處工作,將制止和查處違法建設情況納入相關考核。各區(qū)行政區(qū)域內違法建設查處發(fā)生跨街鄉(xiāng)管轄爭議的，由區(qū)人民政府指定管轄。在違法建設拆除后，區(qū)人民政府還應當對拆除違法建設后的騰退用地依法進行管理。

從這些規(guī)定可以看出，今后各區(qū)人民政府對違法建設治理工作的領導將更加全面有力。對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等執(zhí)法機關、有關部門在打擊違法建設、加強執(zhí)法聯(lián)動上的監(jiān)督考核將常態(tài)化。對拆除違法建設后騰退土地的有效管理上將著力加強。

關鍵詞2 執(zhí)法下沉

城管查處職權下沉街鄉(xiāng)鎮(zhèn)

優(yōu)化違法建設執(zhí)法體制是本次修訂工作的核心任務。規(guī)定明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)職責具體組織、協(xié)調本行政區(qū)域內違法建設的制止和查處工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內未依法取得建設工程規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證以及選址意見書、規(guī)劃綜合實施方案等規(guī)劃文件但進行建設的情形進行查處。對已建成違法建設，區(qū)人民政府責成違法建設所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出強制拆除或者回填決定并組織實施。

也就是說，以前由城管部門負責查處的未取得建設工程規(guī)劃許可證(含臨時)和其他規(guī)劃文件的城鎮(zhèn)違法建設，今后將轉由違法建設所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責查處。

關鍵詞3 優(yōu)化分工

違建按片管理更清晰

違法建設查處職責劃分是優(yōu)化本市執(zhí)法體制的重中之重，也是《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明確授權市政府開展的一項重要工作。新法規(guī)定，規(guī)劃自然資源部門負責查處城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的“有證”違法建設，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責查處本行政區(qū)域內的“無證”違法建設。

關鍵詞4 機制保障

健全執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調機制

結合《北京市物業(yè)管理條例》，本次修訂進一步健全巡查機制，充分發(fā)揮基層發(fā)現(xiàn)和報告作用。特別是新增物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務人的發(fā)現(xiàn)和報告責任。

在要求行政執(zhí)法機關建立日常巡查制度的基礎上，規(guī)定：居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內有違法建設的，要予以勸阻，并報告行政執(zhí)法機關;業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務人發(fā)現(xiàn)本物業(yè)管理區(qū)域內有違法建設的，要及時勸阻并報告。

關鍵詞5 標準細化

保障全市執(zhí)法裁量標準統(tǒng)一

執(zhí)法權下沉街鄉(xiāng)后，為加強和指導基層依法行政，保障全市執(zhí)法裁量標準統(tǒng)一，新規(guī)細化了違法建設查處基準，補充完善了執(zhí)法操作關鍵環(huán)節(jié)，如規(guī)定行政執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)正在搭建、開挖違法建設的，應當書面責令違法建設當事人立即停止建設，并在3日內自行拆除或者回填;對建設工程造價、違法建設建筑面積、以及違法建設當事人拆違費用滯納金的計算規(guī)則進行了細化，對宅基地上違法建設租金收入的認定方式、違法建設當事人拒不到場，執(zhí)法機關的行為規(guī)范等進行了詳細規(guī)定。(記者 趙瑩瑩)