近年來，國家多部門就限制和禁止固體廢物進口出臺了多套行動方案，各地在執(zhí)行過程中效果顯著。數據顯示，國內絕大部分地區(qū)的固廢進口總量大幅下降，部分地區(qū)列入禁止進口固廢名錄的“洋垃圾”幾乎禁絕。
記者在調研中了解到，盡管在2018年以來的強監(jiān)管政策下，“洋垃圾”進口管控成果豐碩，但一些地區(qū)在“洋垃圾”監(jiān)管中出現(xiàn)“螞蟻搬家”、“偷梁換柱”等走私新趨勢，值得有關部門關注。
禁令之下
各地固廢進口呈整體下降態(tài)勢
記者近日在廣東、福建、天津、浙江等地調研時發(fā)現(xiàn)，沿海各口岸的固廢進口均呈現(xiàn)整體下降的良好態(tài)勢。
海關通報的信息顯示，截至目前，禁限固廢目錄共調整過兩次。第一次將廢五金類、廢船、廢塑料等16個品種固廢從限制類調入禁止類，自2018年12月31日起執(zhí)行;將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料等16個品種固廢從限制類調入禁止類，2019年12月31日起執(zhí)行。第二次將廢鋼鐵、銅廢碎料等8個品種固廢從限制類調入禁止類，2019年7月1日起執(zhí)行。
深圳有著全國最多的旅檢口岸和陸路貨運口岸，陸路貨運吞吐量全國最大。如果算上海運體量，深圳海關的總體吞吐量也位于全國前列。據深圳海關口岸監(jiān)管處安全管制科科長張紅介紹，深圳海關今年前三季度共查獲入境“洋垃圾”102批，同比增長約41.66%;重600噸，同比下降約93%，降幅非常明顯。從查獲情況看，在查獲的“洋垃圾”中，重量低于1噸的批次占比由去年的0.2%增長至37.25%，超過10噸的批次占比同比下降23.08%，呈現(xiàn)出批次增加、單票重量大幅減少的趨勢。
“這些數據表明通過深圳海關近年來的嚴厲打擊以及在禁止‘洋垃圾’入境方面的廣泛宣傳，大批量、成規(guī)模的走私洋垃圾情況已趨于減少，洋垃圾進口以‘小、零、散’為主。”張紅說，此外，受國內嚴厲打擊固廢進口和疫情影響，今年海運價格持續(xù)上漲，已經翻了3倍，進口貨量降低，通過海運渠道成規(guī)模瞞報、走私固廢的情況大為縮減。
廈門海關的統(tǒng)計數據也顯示，固廢進口呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。記者從廈門海關了解到，2013年至2019年，廈門關區(qū)進口固廢數量分別為160.3萬噸、223.4萬噸、269.6萬噸、265.3萬噸、224.9萬噸、125.5萬噸和70.8萬噸。而今年前八個月，廈門關區(qū)進口固廢數量不到20萬噸。在固廢新政推出前，固廢進口數量雖總體呈上升趨勢，但每年的增長幅度均在遞減。在2017年新政推出至今，廈門關區(qū)進口固廢數量逐年大幅減少。
天津海關則在去年查處一批違規(guī)固廢進口典型。2019年天津海關全年查證涉案固廢13.4萬噸，查扣3.6萬噸;在“藍天2019”第二輪集中打擊行動中，查證涉嫌走私廢紙、廢塑料4.1萬余噸，查扣涉案廢礦渣、鉛精礦4600余噸，分別占全國總量的36.6%和71.1%;第三輪行動查獲全國最大一起禁止進口固體廢物廢鐵渣，涉案貨物2.8萬噸。
而作為我國規(guī)模最大的金屬再生回收利用基地，浙江臺州也發(fā)生了良性變化。臺州口岸過去每年進口廢金屬200多萬噸，廢金屬主要來自日韓、歐美等國家，曾帶動了當地20萬人就業(yè)。過去戶戶冒煙的小拆解作坊，現(xiàn)在已被唯一的臺州金屬資源再生產業(yè)基地取代。
“螞蟻搬家”“偷梁換柱”“暗度陳倉”等
固廢進境新形式需引起重視
采訪中一些海關工作人員反映，在利益面前，部分不法分子試圖通過零散小額、偽報品名和從多個口岸進境的方式走私固廢，需引起重視。
——“螞蟻搬家”，固廢零散進境增加查處難度。今年以來，深圳海關查獲的走私進境固廢主要以顯示屏、二手手機、硬盤、舊電腦為主，這些固廢價值高，占了所有查獲案例的42%，張紅說，這些貨物可以拆散運輸，私人可以攜帶，貨物零星散進特征明顯，很難查發(fā)。她分析認為，受疫情影響，海運運費上漲、運量下降，而且很多旅檢口岸關閉了，現(xiàn)在是以貨車司機運輸為主，像二手手機、舊電腦等貨物很多是夾藏在駕駛室里。“禁止進口的固廢，危險廢物起刑點是1噸，普通固廢是5噸，限制進口的固廢起刑點是20噸。” 深圳海關緝私局偵查二處三科科長席晉民認為，同樣是小零散的原因，一般查獲的固廢重量和貨值達不到量刑要求，只能作為一般案件處理，對當事人進行行政處罰，影響不是很大，難以根治。
——“偷梁換柱”，偽報進境固廢品名。今年6月10日，天津海關查獲一起走私國家禁止進口固廢特大案件，現(xiàn)場查獲國家禁止進口固體廢物——“硫酸渣”共計49.8萬噸。經查實，某貨輪運載數萬余噸工業(yè)廢物“硫酸渣”到天津港，偽報成“鐵礦粉”走私進境。緝私部門通過電子數據分析，檢索到該公司已申報進口6票“鐵礦粉”類貨物，均有走私嫌疑。經天津海關所屬南疆海關查驗人員對以上貨物進行取樣、鑒定，判定上述貨物均為“在無機化工生產過程中產生的硫鐵礦渣”，俗稱“硫酸渣”，屬于我國明令禁止進口的固體廢物，共計49.8萬噸。天津海關表示，涉案企業(yè)明知一些固體廢物不允許進口，因此經常采用偽報品名、稅號的方式，將禁止進口的“洋垃圾”申報為其他相似物品進行通關。
——“暗度陳倉”，混合闖關、多家窗口單位交替使用、從多個口岸進口情況突出。記者從廈門海關了解到，申報進口的固體廢物情事來看，今年以來，該關區(qū)存在“禁止或限制進口的固體廢物”和“可正常進口的貨物”混裝組合進口的問題，受制于查驗方式、抽檢比例和查驗資源等因素影響，大大增加了“洋垃圾”查獲難度。天津海關也反映，因為擔心被海關查緝，走私分子成立多家公司或者借用其他公司名義作為窗口單位，隔一段時間使用一家，以此規(guī)避海關監(jiān)管，降低被查獲的概率。
建議：
全鏈條、多角度禁絕“洋垃圾”進境
受訪人士認為，可以從以下三方面加強對禁止進口固廢的管控工作：
一是全鏈條打擊，從需求端遏制走私沖動。席晉民說，固廢產業(yè)是個鏈條，海關打擊只是一頭，只要下游的鏈條還存在，就會有源源不斷的人員參與走私，因此要加強全鏈條打擊能力，聯(lián)合環(huán)保、公安、市場監(jiān)管等部門綜合施策，開展執(zhí)法合作，從源頭形成管制合力，讓洋垃圾即使走私進來，也用不了。同時，深圳海關構建緊密銜接的“洋垃圾”快速處置機制，全面梳理監(jiān)管各環(huán)節(jié)作業(yè)流程，建立了通關、查驗、稽查、案件處置等部門聯(lián)系配合辦法，有效解決“洋垃圾”退運難、退運慢的問題。
二是提高國內固體廢物回收利用率，引導企業(yè)轉型升級。廈門海關綜合業(yè)務處副處長吳捷鴻建議，針對目前國內一些地方出現(xiàn)的固廢回收處理企業(yè)“缺料少料”的情況，有關部門應提升固體廢物資源化技術水平和環(huán)境管理水平，推廣垃圾分類收集，提高再生資源回收效率，促使再生資源加工利用行業(yè)走向以國內固體廢物為主要原料的轉型發(fā)展道路。
三是加強查驗技術應用，提升查驗效率和能力。深圳海關積極利用查驗監(jiān)管設備，通過科技化應用進一步打擊“洋垃圾”走私入境。今年以來，深圳海關強化H986大型機檢設備的使用，加大對機檢審圖工作人員業(yè)務水平的培訓力度，嚴防不法分子通過夾藏、偽瞞報等形式將“洋垃圾”偷運進境。
此外，運用大數據風控分析，有針對性布控，做好高風險人員和公司走私、夾帶固廢風險預警，提升檢驗效率、提升查發(fā)能力。“比如那些多次空車往返的貨車會被系統(tǒng)提醒存在風險，海關工作人員會著重登臨檢疫、查驗，致使投機分子很難以貨物瞞報的方式入境。”張紅說。(記者 顏之宏 毛鑫 王俊祿 張宇琪)
