國土空間規(guī)劃是推進生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措，其核心抓手就是通過劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三線，實現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間布局優(yōu)化，促進綠色生產(chǎn)方式和生活方式的加快形成，促進高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
國土空間規(guī)劃“兩線”劃定中存在的困境
作為國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，國土空間規(guī)劃編制備受重視，“五級三類四體系”的國土空間規(guī)劃總體框架也早已確立，但國土空間規(guī)劃“兩線”劃定的落實仍存在一定的困境。
一方面永久基本農(nóng)田劃定零散圖斑較多，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。目前永久基本農(nóng)田試劃方案存在連片度較低、單個圖斑面積小等問題，與農(nóng)業(yè)集中化、規(guī)模化存在較大的差距，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，不利于鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)融合發(fā)展；另一方面永久基本農(nóng)田保護剛性有余而彈性不足，保護與發(fā)展存在部分沖突。現(xiàn)有永久基本農(nóng)田強調(diào)基于三調(diào)穩(wěn)定耕地劃定，尤其是現(xiàn)行永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的三調(diào)穩(wěn)定耕地不允許調(diào)出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化布局考量較少。
除了上述兩個問題，國土空間規(guī)劃兩線問題還有“永久基本農(nóng)田劃定僅落一個剛性圖斑，保護與發(fā)展協(xié)調(diào)途徑考慮不足”、“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模難以確定，同等規(guī)模下形態(tài)多變，邊界劃定工作困難重重”等問題。這些問題阻礙著國土空間規(guī)劃的進一步發(fā)展，急需解決，此類問題的解決不僅需要國家層面的改革創(chuàng)新，也對各大規(guī)劃研究設(shè)計院的實踐提出新要求。
深規(guī)院對國土空間規(guī)劃的思考
作為深圳本土規(guī)劃單位，深規(guī)院對國土空間規(guī)劃深有探索，曾發(fā)表多篇學術(shù)論文總結(jié)實踐成果。據(jù)悉，不久前深規(guī)院公眾號“共同城市”發(fā)表《國土空間規(guī)劃背景下水系空間管控與高質(zhì)量發(fā)展舉措研究——以深圳市光明區(qū)為例》、《生態(tài)文明體制下“三區(qū)三線”管控體系建構(gòu)》等多篇論文，討論了國土空間規(guī)劃方面的相關(guān)問題，為國土空間規(guī)劃提供解題新思路。
以《生態(tài)文明體制下“三區(qū)三線”管控體系建構(gòu)》為例，文章在總結(jié)"三區(qū)三線"規(guī)劃相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，通過思辨其劃定邏輯及對生態(tài)文明改革的價值，提出生態(tài)文明體制下"三區(qū)三線"的規(guī)劃治理邏輯：應(yīng)加強對各類空間性規(guī)劃管控制度的整合，建立口徑一致、權(quán)責統(tǒng)一的規(guī)劃管理制度體系；通過對自上而下的"三區(qū)三線"相關(guān)制度的梳理，建立與事權(quán)一致的"三區(qū)三線"分層、分級管控體系；基于規(guī)劃編制、審批、實施與監(jiān)督體系，強化戰(zhàn)略留白，完善規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃編制的科學性和實施性，對國土空間規(guī)劃與治理的實踐有著重大借鑒意義。
面向?qū)嵤┑膰量臻g規(guī)劃需要汲取過去多類規(guī)劃的經(jīng)驗教訓，又要在實踐中不斷創(chuàng)新。未來，深規(guī)院將發(fā)揮規(guī)劃院全體員工的智慧，促進國土空間規(guī)劃體系的不斷完善，為中國空間治理和可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。
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