中新網(wǎng)北京12月6日電(劉歡)日前，最高人民法院會同最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》(以下簡稱《意見》)，自2022年11月15日起施行。

《意見》實(shí)施當(dāng)日，北京市海淀區(qū)法院作出全國首例終身禁業(yè)判決。隨后，甘肅、江蘇等地也陸續(xù)判決終身禁業(yè)“第一案”。判決有何警示意義？法律又有哪些突破？

多地宣判首例，預(yù)防再次犯罪

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終身禁業(yè)指終身禁止犯罪人員從事密切接觸未成年人的工作，包括對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等職責(zé)的工作崗位，主要目的在于防止犯罪分子再次利用其職業(yè)和職務(wù)之便進(jìn)行犯罪。

11月15日，北京市海淀區(qū)人民法院少年法庭對一起猥褻兒童案一審依法開庭并當(dāng)庭宣判，被告人王某某因犯猥褻兒童罪被判處有期徒刑，法院同時(shí)宣告禁止王某某從事密切接觸未成年人的工作。

本案是在《意見》公布實(shí)施后，全國首例依據(jù)刑法修正案(九)新增的第三十七條之一及2021年實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》第六十二條的規(guī)定，對性侵害未成年人的教職人員宣告終身不得從事密切接觸未成年人工作的刑事案件。

隨后，多地也陸續(xù)判決終身禁業(yè)“第一案”。

江蘇省連云港市海州區(qū)人民法院對某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用舞蹈教師趙某某多次強(qiáng)制猥褻、猥褻兒童案件一審宣判，以被告人趙某某犯強(qiáng)制猥褻罪、猥褻兒童罪判處有期徒刑，同時(shí)，禁止其從事教育類相關(guān)職業(yè)。

甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)法院少年法庭對一起猥褻兒童案依法公開宣判，被告人陳某某系某非學(xué)科類培訓(xùn)學(xué)校指導(dǎo)老師，被法院以犯猥褻兒童罪判處有期徒刑，同時(shí)，法院判其終身禁止從事密切接觸未成年人的工作。

據(jù)悉，在《意見》發(fā)布以前，法律已有禁止從業(yè)的相關(guān)規(guī)定。

2015年，刑法修正案(九)增加第三十七條之一，規(guī)定了從業(yè)禁止制度，即對于利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，判決禁止其從事相關(guān)職業(yè)，期限為3年至5年。

而2020年修訂的《未成年人保護(hù)法》新增了第六十二條，針對密切接觸未成年人的工作規(guī)定了終身禁業(yè)制度，明確“密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用”。

北京恒都律師事務(wù)所律師管志強(qiáng)向中新網(wǎng)表示，這些判決是貫徹落實(shí)刑法規(guī)定的從業(yè)禁止及《未成年保護(hù)法》規(guī)定的終身禁止制度的體現(xiàn)，“判決有利于預(yù)防再次犯罪，在社會層面起到監(jiān)督和警示作用，凈化校園環(huán)境，保護(hù)未成年人”。

從3至5年到終身禁業(yè)，有哪些突破？

據(jù)了解，《意見》共10個(gè)條文，共有三方面內(nèi)容：

一是明確了司法機(jī)關(guān)在辦理教職員工犯罪案件中適用從業(yè)禁止、禁止令規(guī)定的具體規(guī)則。

二是規(guī)定了在教職員工犯罪案件的判決生效后，人民法院應(yīng)當(dāng)向教育行政部門送達(dá)裁判文書。

三是明確了人民法院刑事判決與犯罪教職員工所在單位、主管部門處理、處分和處罰的關(guān)系。

此外，《意見》還明確，學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者、實(shí)際控制人犯罪，參照本意見執(zhí)行。

最高人民法院研究室、最高人民檢察院第九檢察廳、教育部教師工作司負(fù)責(zé)人此前表示，雖然刑法和《未成年人保護(hù)法》已有從業(yè)禁止的相關(guān)規(guī)定，但人民法院在判決中要否作出、如何作出從業(yè)禁止的決定，存在不同認(rèn)識，實(shí)踐中判法也不一致，有的甚至對本應(yīng)終身禁業(yè)的情形只判處了一定期限禁業(yè)。

同時(shí)，由于教育行政部門不能及時(shí)掌握教職員工犯罪的判決結(jié)果，導(dǎo)致有的教師犯罪后隱瞞犯罪情況仍從事教師職業(yè)。《意見》的出臺是為保障法律準(zhǔn)確實(shí)施，有效落實(shí)從業(yè)禁止制度。

上海市法學(xué)會未成年人法研究會副秘書長田相夏認(rèn)為，判決期限由3年至5年到現(xiàn)如今終身禁止，是法律的一大突破。

“對未成年實(shí)施的一些犯罪行為可能是具有重復(fù)性和連貫性的，原來的3年至5年保護(hù)期限是不夠的，因?yàn)橹蠓缸镎咚€可能會從事這個(gè)職業(yè)，還會做出犯罪行為。”田相夏對中新網(wǎng)說。

未成年人保護(hù)的法網(wǎng)越來越細(xì)

從近年來的司法實(shí)踐來看，未成年人的權(quán)益保護(hù)引起進(jìn)一步重視。

最高檢發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(2021)》顯示，2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴涉嫌強(qiáng)奸未成年人犯罪17917人，起訴涉嫌猥褻兒童犯罪7767人，起訴涉嫌強(qiáng)制猥褻、侮辱未成年人犯罪2167人。

從對未成年人的具體保護(hù)來看，田相夏認(rèn)為，未成年保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定正在不斷細(xì)化，體現(xiàn)了法律對未成年人利益最大化的原則。

“未成年人保護(hù)是一個(gè)綜合性工程，原有的法律有些地方不夠明確，現(xiàn)在各種法規(guī)、制度不斷完善，讓未成年人保護(hù)法的法網(wǎng)越來越細(xì)，法律的適用性和指引性越來越強(qiáng)。”田相夏說。

北京京品律師事務(wù)所律師金增玉表示，我國法律對未成年人的保護(hù)非常重視并且力度越來越大，“從不斷出臺的未成年保護(hù)的法律法規(guī)數(shù)量、保護(hù)的范圍及保護(hù)的細(xì)化程度等就可以看出，我國已初步形成了未成年人法律保護(hù)的矩陣”。

例如，新修訂的《未成年人保護(hù)法》根據(jù)社會發(fā)展情況新增了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，政府保護(hù)，增設(shè)了強(qiáng)制報(bào)告制度，關(guān)注留守兒童，針對侵害過未成年人權(quán)益的特定人從業(yè)禁止。

“未成年人身心還不成熟，社會閱歷不豐富，辨別是非能力弱等特點(diǎn)決定了法律要對其進(jìn)行特殊保護(hù)，除了要保障他們基本生存及知識教育，更要為其創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。”金增玉說。