(原標(biāo)題：近3年來平均初育年齡推后1歲 專家呼吁構(gòu)建“生育友好”政策支持體系)

近期，有關(guān)我國人口是否會出現(xiàn)負(fù)增長的話題再次引發(fā)各界強(qiáng)烈關(guān)注。

1月3日，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了最新的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.19》。綠皮書預(yù)測，中國人口將在2029年達(dá)到峰值14.42億，然后從2030年開始進(jìn)入持續(xù)負(fù)增長，至2050年減少到13.64億。

所謂人口出現(xiàn)負(fù)增長，即當(dāng)年度死亡人口超過出生人口。一直以來，出生人口數(shù)量備受關(guān)注。盡管2018年最新的出生人口數(shù)據(jù)尚未公布，但從部分地方公布的2018年出生人口預(yù)期數(shù)據(jù)來看，已較2017年有所下降。

1月10日，國家衛(wèi)生健康委員會新聞發(fā)言人宋樹立在該委2019年首場新聞發(fā)布會上表示，生育問題影響因素較多，包括育齡婦女規(guī)模、結(jié)婚年齡、生育年齡、經(jīng)濟(jì)社會因素等，比較復(fù)雜，衛(wèi)健委對此一直在持續(xù)監(jiān)測，2018年具體數(shù)據(jù)有關(guān)部門近期會公布。

在發(fā)布會上，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院、中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心副教授陶濤表示，近3年以來，平均的初育年齡和平均生育二孩的年齡都往后推了1歲，這也會對出生人口規(guī)模、生育水平產(chǎn)生影響。考慮到人們在生育養(yǎng)育過程中確實(shí)存在住房、就業(yè)等顧慮，這就需要構(gòu)建生育友好的、家庭友好的政策支持體系。

山東等地去年出生人口數(shù)已現(xiàn)下滑

人口增長是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國際上一般認(rèn)為，總和生育率達(dá)2.1，是一國實(shí)現(xiàn)和維持代際更替的基本條件。

所謂總和生育率，指的一國或地區(qū)婦女育齡期間，每個婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量。

我國在1949~1969年期間，育齡婦女的總和生育率為6左右。1980年，總和生育率只有2.31，1996年降到1.8以下。本世紀(jì)以來，我國總和生育率在1.5至1.6之間。2016年全面二孩政策實(shí)施后，據(jù)《2016年中國衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》顯示，2016年我國總和生育率提升至1.7。

不過，《2017年中國衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》中未公布2017年這一數(shù)據(jù)水平。但據(jù)公報公布的新出生嬰兒數(shù)顯示，2017年全國新出生嬰兒數(shù)為1758萬人，二孩占比超過50%。

與2016年相比，2017年我國新生嬰兒數(shù)減少了88萬。2016年全國新出生嬰兒數(shù)為1846萬，是自2000年以來人口出生最多的一年。

上述綠皮書預(yù)測，如果中國總和生育率一直保持在1.6，人口負(fù)增長將提前到2027年出現(xiàn)。

對于2018年的情況，宋樹立表示，衛(wèi)健委一直在持續(xù)監(jiān)測，具體數(shù)據(jù)有關(guān)部門近期會公布。

盡管全國數(shù)據(jù)尚未公布，但有些地方陸續(xù)公布了人口預(yù)期數(shù)據(jù)，例如山東部分城市的出生人口預(yù)期數(shù)量出現(xiàn)大幅下降的情況。

青島公布數(shù)字顯示，根據(jù)育齡婦女結(jié)構(gòu)和群眾生育意愿綜合推算，預(yù)計(jì)2018年青島戶籍人口出生9萬人左右。這一數(shù)據(jù)比2017年戶籍人口出生的11.57萬下降22.2%。

2018年1~11月份，青島全市戶籍出生81112人，同比減少21737人，降幅達(dá)21.1%。其中一孩出生減少8.8%;二孩出生減少29.0%。

聊城市情況相似。從2018年1月至11月，全市上報出生64753人，其中二孩出生40782人，占出生總量的62.98%，減幅為35.83%。出生人口數(shù)量較2016、2017兩年呈現(xiàn)下降趨勢。

在此情況下，有專家或機(jī)構(gòu)對2018年全國生育情況進(jìn)行了預(yù)測。中國人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時接受媒體采訪時預(yù)計(jì)，2018年出生人口規(guī)模在1500萬至1600萬之間，比2017年減少100萬以上。

恒大研究院任澤平團(tuán)隊(duì)發(fā)布的《中國生育報告2019》甚至預(yù)計(jì)，中國在2018年出生人口可能降至約1500萬以下。

經(jīng)濟(jì)社會政策需為生育政策提供配套支持

對于2018年出生人口情況，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院、中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心副教授陶濤在衛(wèi)健委新聞發(fā)布會上表示，2018的出生人口需要在更長時期里客觀看待。

出生人口規(guī)模首先會受到育齡婦女規(guī)模與結(jié)構(gòu)的影響。陶濤表示，我國15~49歲育齡婦女的規(guī)模2011年達(dá)到頂峰，之后一直是下降狀態(tài)，相應(yīng)的出生人口也進(jìn)入下行通道。結(jié)構(gòu)方面，整個育齡婦女的平均年齡是在提升的。2015年數(shù)據(jù)顯示，在所有育齡婦女當(dāng)中，有一半以上都在40歲以上，這也是一個影響因素。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，15歲~49歲育齡婦女人數(shù)比2016年減少400萬人，其中20歲~29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬人。

而隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，我國婦女初婚和初育年齡也呈現(xiàn)不斷推遲的趨勢。陶濤表示，2017年全國結(jié)婚人數(shù)大概是1063萬，同比下降7%。近3年以來，平均的初育年齡和平均生育二孩的年齡都往后推了1歲，這也會對出生人口規(guī)模、生育水平產(chǎn)生影響。

“從2000年以來，每年出生人口大概是1500萬~1800萬之間波動，最近受到政策調(diào)整的因素，還有龍年、羊年等生肖選擇的影響，波動也在加大。”陶濤說。

在我國生育狀況發(fā)生新變化的情況下，陶濤表示，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人口的監(jiān)測。“城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、高等教育的普及、婚育的推遲等，所有的因素都會對生育水平產(chǎn)生一些影響。90后成為生育主體，他們的生育觀念、生育意愿也出現(xiàn)了一些新的變化，所以在今后一段時期內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口監(jiān)測，進(jìn)一步掌握人口生育模式、生育規(guī)律，這是十分重要的。”

除上述變化外，還有一些“想生不敢生”的情況也值得關(guān)注。陶濤表示，在很多調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，人們在生育養(yǎng)育過程中確實(shí)存在一些顧慮，對經(jīng)濟(jì)社會政策的配套呼聲比較高，主要反映在住房、就業(yè)、女性勞動保護(hù)、稅收，產(chǎn)假、嬰幼兒照護(hù)等各個方面，都有一些政策上的期盼，這也是生育相關(guān)的政策，需要構(gòu)建生育友好的、家庭友好的政策支持體系，切實(shí)幫助更多家庭在生育養(yǎng)育過程中解決一些實(shí)際的困難。

對此，宋樹立表示，這兩年二孩的出生比始終保持在50%左右，也就是說，二孩政策所產(chǎn)生的積極意義在持續(xù)釋放出來。衛(wèi)健委也將會同相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測、加強(qiáng)研究。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，相關(guān)工作也被列入衛(wèi)健委2019年衛(wèi)生健康重點(diǎn)工作中。國家衛(wèi)健委宣傳司副司長、新聞發(fā)言人胡強(qiáng)強(qiáng)表示，今年將促進(jìn)人口均衡發(fā)展與健康老齡化，深入推進(jìn)生育政策相關(guān)研究，加強(qiáng)人口監(jiān)測和形勢分析。促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。編制規(guī)劃，積極探索建設(shè)整合型老年健康服務(wù)體系。