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近日，國務院常務會議審議通過《私募投資基金監督管理條例（草案）》，我國私募投資基金行業的規范健康發展進入了新階段。
私募基金，是指以非公開方式向特定投資者募集資金設立的基金。隨著我國成為世界第二大經濟體，國民財富管理需求爆發，我國私募投資基金行業發展迅速，在服務實體經濟、支持創業創新等方面發揮了積極作用。據中國證券投資基金業協會數據，截至2022年年末，我國私募證券投資基金規模超5.7萬億元；私募股權投資基金規模超11萬億元；創業投資基金規模超3萬億元。私募基金管理人完成注冊的全職員工有18.30萬人，其中取得基金從業資格的員工為15.69萬人。總體來看，我國私募基金數量和管理規模均躋身世界前列，是資本市場重要機構投資者，也是我國直接融資體系的重要力量，在科技創新領域投資活躍，“投科技”趨勢顯現，為提高直接融資比重、推動實體經濟高質量發展作出了重要貢獻。
毋庸諱言，由于發展歷史短，發展速度快，私募市場尚不成熟，相關法律法規不健全，導致私募基金在運行中亂象頻發。比如，以私募之名變相發行公募產品，隨意設立資金池，違規變相吸儲、放貸，甚至擅自自融、侵占挪用基金資產，搞非法集資等，嚴重損害了行業聲譽，擾亂市場秩序和行業生態，侵害投資者合法權益，影響金融安全和社會穩定。
針對私募投資基金行業，現行主要法律法規是證監會發布的《關于加強私募投資基金監管的若干規定》。這一規定屬于部門規范文件，內容僅局限于私募基金的設定基本情況、基本要求等，對于違反要求如何處理等未作詳細規定，這也是實踐中私募基金投資者維權難的原因之一，完善私募監管體系迫在眉睫。
此次，國務院常務會議審議通過的《私募投資基金監督管理條例（草案）》屬于行政法規，制定專門行政法規，提升監管效能，將私募投資基金業務活動納入法治化、規范化軌道進行監管，有利于更好保護投資者合法權益，彰顯了規范與發展并重的監管邏輯，以促進行業規范健康發展。
規范與發展并重，體現在針對行業突出問題，強化源頭管控，劃定監管底線，嚴厲打擊以“私募基金”之名行非法集資之實等非法金融活動，加大對私募投資重點領域風險的整治。當前，宏觀經濟金融風險的關聯度、關聯性、系統性進一步增強，給資本市場的平穩運行提出了新的要求。對一些突出的私募基金風險，要加快構建部際聯動、央地協作的風險防范處置機制，積極探索標本兼治的有效辦法，切實解決“偽私募”“類私募”“亂私募”等突出問題，防范非法金融活動，降低市場風險，形成良好行業生態。
規范與發展并重，還體現在加強監督管理和發展政策的協同配合，對不同類別私募投資基金，特別是創業投資基金實施差異化監管，抓緊出臺促進創業投資基金發展的具體政策。一方面，支持合法的私募資管產品穩健發展，進一步推動各類中長期資金加大權益類資產配置；另一方面，加強橫向協同，健全完善稅收、會計等配套制度機制，進一步打通痛點、堵點，為私募基金尤其是創投基金的發展，創造更加有利的制度環境，鼓勵“投小、投早、投科技”，充分發揮其在推動創業創新，暢通“科技—產業—金融”良性循環等方面的重要作用。（祝惠春）
來源：經濟日報
