根據(jù)相關(guān)報(bào)道，以“老年代步車(chē)”為代表的低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)始于十多年前，最早在山東、河南、河北等地初成規(guī)模，2010年后開(kāi)始爆發(fā)式增長(zhǎng)，從2013年起連續(xù)多年保持50%以上的年增長(zhǎng)率。多年來(lái)一直存在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)序、車(chē)輛無(wú)牌無(wú)證上路、交通事故頻發(fā)等亂象，但行業(yè)已經(jīng)頗具規(guī)模。
經(jīng)久不衰的市場(chǎng)與長(zhǎng)期缺位的監(jiān)管形成強(qiáng)烈反差，不安全、沒(méi)名分、無(wú)身份、非新能源車(chē)輛……“老年代步車(chē)”自出現(xiàn)以來(lái)，就因“身份不明確”而飽受質(zhì)疑(本報(bào)2017年12月6日一版《無(wú)牌無(wú)照“老年代步車(chē)”還要亂行到幾時(shí)》曾對(duì)此作報(bào)道)。那么，這種低速電動(dòng)車(chē)為何能在質(zhì)疑聲中一路發(fā)展至今?又該何去何從?帶著這些疑問(wèn)，記者日前進(jìn)行了調(diào)研和采訪。
被帶偏的老年代步車(chē)
在多家網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)搜索“老年代步車(chē)”“低速電動(dòng)車(chē)”，記者發(fā)現(xiàn)不少車(chē)的設(shè)計(jì)已經(jīng)與新能源汽車(chē)相差無(wú)幾，還有油電兩用車(chē)型，有的最高時(shí)速能達(dá)到五六十公里，售價(jià)從幾千元至數(shù)萬(wàn)元不等。雖然貼有“老年代步車(chē)”標(biāo)記，很多電動(dòng)車(chē)是三座甚至四座，功能早就超越“代步”，走向“載客”，車(chē)身大小也直逼小型汽車(chē)。而查詢商家資質(zhì)，有的聲稱廠家直銷(xiāo)，并無(wú)正規(guī)來(lái)源;有的商家能查詢到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但經(jīng)營(yíng)范圍僅為銷(xiāo)售自行車(chē)，并不包括電動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē);也有證照齊全的商家，經(jīng)營(yíng)范圍為非公路旅游觀光車(chē)輛、老年代步車(chē)加工及銷(xiāo)售。
即便證照齊全，是否就代表能合法生產(chǎn)銷(xiāo)售“老年代步車(chē)”呢?
記者在國(guó)務(wù)院官網(wǎng)查詢到，2020年2月4日發(fā)布的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令(第30號(hào))，公布了《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)(2020)》。該分類(lèi)中，代碼1090、1118分別列明了老年代步車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售，并在說(shuō)明一欄中對(duì)此予以明確：指老年人出行所需的三輪、四輪的助動(dòng)車(chē)以及輪椅車(chē)的制造、銷(xiāo)售，行業(yè)分類(lèi)為殘疾人座車(chē)制造、助動(dòng)車(chē)制造及自行車(chē)等代步設(shè)備零售。
不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家許可的老年代步車(chē)實(shí)為輪椅車(chē)、單人車(chē)。記者查詢電動(dòng)輪椅車(chē)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)輪椅車(chē)由電能驅(qū)動(dòng)僅承載1人且使用者為體重不超過(guò)120kg的殘疾者或者老年人，包含電動(dòng)三輪、四輪車(chē)輛，最大速度不得大于15km/h，長(zhǎng)寬不得大于1.6米×0.75米。
而各網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)商家在售的所謂“老年代步車(chē)”及“低速電動(dòng)車(chē)”類(lèi)似產(chǎn)品從車(chē)速、搭載乘員數(shù)量、外形尺寸等方面都超出了殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及電動(dòng)輪椅車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，且未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)、不屬于工業(yè)和信息化部《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》范圍。
對(duì)此，湖南省湘潭市公安局交通警察支隊(duì)岳塘大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)毛征認(rèn)為，老年代步車(chē)的速度應(yīng)基本控制在每小時(shí)10公里以下，是由醫(yī)療器械類(lèi)的電動(dòng)輪椅車(chē)演變而來(lái)。經(jīng)過(guò)不斷改裝，目前的“老年代步車(chē)”已經(jīng)非常接近于普通的機(jī)動(dòng)車(chē)，之所以還叫“老年代步車(chē)”，其實(shí)就是廠家和經(jīng)銷(xiāo)商打著“老年代步車(chē)”的幌子，利用老年代步車(chē)“不用牌照、不用駕照”的賣(mài)點(diǎn)，達(dá)到其商業(yè)目的。
2018年11月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》(下稱《通知》)，要求各省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府組織開(kāi)展低速電動(dòng)車(chē)清理整頓工作，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能，加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)規(guī)范管理。《通知》發(fā)布以來(lái)，山東、江蘇、河南、河北等重點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)組織開(kāi)展了低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)摸底調(diào)查和清理整頓。其中，曾經(jīng)的低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)大省山東于2018年12月發(fā)布了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，設(shè)置三年過(guò)渡期，鼓勵(lì)通過(guò)置換、回購(gòu)、報(bào)廢等方式加速淘汰在用低速電動(dòng)車(chē)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，待《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及低速電動(dòng)車(chē)規(guī)范管理相關(guān)政策發(fā)布后，各市政府按照明確的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、措施，制定實(shí)施本市清理整頓專項(xiàng)計(jì)劃，依法采取綜合措施清理不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)禁生產(chǎn)銷(xiāo)售未經(jīng)許可及未取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的低速電動(dòng)車(chē);國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)三個(gè)月后，全省禁止銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品。
行政執(zhí)法與司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一
那么，已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了“老年代步車(chē)”等低速電動(dòng)車(chē)的消費(fèi)者們究竟能不能開(kāi)車(chē)上路?以北京為例，記者查詢了解到，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》規(guī)定，摩托車(chē)(含輕便摩托車(chē))，動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車(chē)、四輪車(chē)按照國(guó)家和本市機(jī)動(dòng)車(chē)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;本市禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的摩托車(chē)(含輕便摩托車(chē))，動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車(chē)、四輪車(chē)。禁止使用也就意味著不能上路行駛，北京市12345熱線工作人員也這樣表示，這種車(chē)沒(méi)有經(jīng)過(guò)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)，沒(méi)辦法上牌，不能上路。
山東省政府的《意見(jiàn)》也要求，將低速電動(dòng)車(chē)納入道路交通安全執(zhí)法檢查重點(diǎn)，依據(jù)清理整頓的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分步驟劃定禁、限行區(qū)域，嚴(yán)查闖禁行、無(wú)牌無(wú)證等交通違法行為，努力減少交通安全事故的發(fā)生;嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)載客行為，堅(jiān)決取締非法營(yíng)運(yùn)載客的四輪和三輪電動(dòng)車(chē)。
除了這些地方規(guī)范性文件，包括北京在內(nèi)的很多地方交警也進(jìn)行過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，但收效似乎并不理想。記者連日來(lái)在北京市石景山區(qū)楊莊大街、阜石路、蘋(píng)果園南路、上莊大街等路口走訪發(fā)現(xiàn)，路上的“老年代步車(chē)”雖變少了，但出現(xiàn)的頻率仍不低，有的甚至闖紅燈、走機(jī)動(dòng)車(chē)道。原因或在于對(duì)如何處罰沒(méi)有對(duì)應(yīng)的具體條款。清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)余凌云曾指出：“它(低速電動(dòng)車(chē))一旦上路以后，交警在管理上就馬上遇到這些問(wèn)題。你要是說(shuō)按照非機(jī)動(dòng)車(chē)管呢，從標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)講，它很多是符合機(jī)動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)——速度很快，質(zhì)量很大;如果要按照機(jī)動(dòng)車(chē)去管理呢，它又沒(méi)有在機(jī)動(dòng)車(chē)目錄里頭，所以管理起來(lái)就沒(méi)有依據(jù)。”
行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)或許尷尬，上路的低速電動(dòng)車(chē)一旦“出事”，司法上如何認(rèn)定呢?據(jù)媒體報(bào)道，今年7月9日，湖南省湘潭市岳塘區(qū)檢察院辦理了一起醉酒后駕駛“老年代步車(chē)”的案件，駕駛?cè)她R某被以涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪提起公訴。
齊某被查獲時(shí)曾理直氣壯地問(wèn)：“我開(kāi)的是電動(dòng)車(chē)，又不是機(jī)動(dòng)車(chē)，你們憑什么查我?”
然而，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百一十九條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)”，是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車(chē)輛;“非機(jī)動(dòng)車(chē)”，是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車(chē)質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等交通工具。該案承辦檢察官表示，齊某所駕駛的車(chē)輛系由電機(jī)驅(qū)動(dòng)，主要用于載運(yùn)人員或物品的四輪道路車(chē)輛，最高設(shè)計(jì)車(chē)速達(dá)到每小時(shí)50公里，隸屬于機(jī)動(dòng)車(chē)范疇。
北京市隆安律師事務(wù)所楊曉波律師也指出，“老年代步車(chē)”涉及的交通事故中，存在幾個(gè)“多數(shù)”特點(diǎn)：交警多數(shù)會(huì)將“老年代步車(chē)”認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車(chē)，而“老年代步車(chē)”多數(shù)為無(wú)牌上路，駕駛者多數(shù)無(wú)證，所以多數(shù)都被判定為主要責(zé)任;即便購(gòu)買(mǎi)了“非機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任險(xiǎn)”，保險(xiǎn)公司多數(shù)也會(huì)拒絕理賠。
禁上路還是給出路?
近年來(lái)，隨著道路交通狀況改善、群眾收入水平提高，以往在城市出現(xiàn)較多的低速電動(dòng)車(chē)在農(nóng)村也大受歡迎。記者在湖北仙桃的農(nóng)村了解到，三輪、四輪低速電動(dòng)車(chē)在接送孩子上學(xué)的留守老人中普及率相對(duì)較高，部分農(nóng)戶及漁民家中也有。
“低速電動(dòng)車(chē)難以杜絕，主要還是因?yàn)槭袌?chǎng)有需求。”全國(guó)人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長(zhǎng)張莉接受記者采訪時(shí)表示，遠(yuǎn)郊或村里的孩子在縣城里上學(xué)，留守的爺爺奶奶要是走路或自行車(chē)接送，一是路遠(yuǎn)，二是碰上下雨就更不方便。
在現(xiàn)行法律、政策下，低速電動(dòng)車(chē)“下鄉(xiāng)”也很難擺脫身處法律盲區(qū)而被質(zhì)疑“三非”(非法生產(chǎn)、非法銷(xiāo)售、非法上路)的境地。“雖然有需求就可能會(huì)有廠家生產(chǎn)，但只要沒(méi)有行政許可，生產(chǎn)銷(xiāo)售就是非法的。”張莉告訴記者，鑒于市場(chǎng)需求，對(duì)低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)宜疏堵結(jié)合，建議對(duì)其生產(chǎn)銷(xiāo)售進(jìn)行規(guī)范，并相應(yīng)改進(jìn)交通管理規(guī)劃。
“低速電動(dòng)車(chē)源于老年代步車(chē)，但現(xiàn)在它們?cè)谠O(shè)計(jì)上并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)老年人的關(guān)懷，違背了初衷。如果將來(lái)按照機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，就與新能源汽車(chē)沒(méi)差別，無(wú)法成為一項(xiàng)老年人福利。”余凌云認(rèn)為，低速電動(dòng)車(chē)要實(shí)現(xiàn)身份合法，至少要解決四個(gè)問(wèn)題：一是誰(shuí)來(lái)開(kāi)，明確功能，是否能夠載人或用于營(yíng)運(yùn);二是低速電動(dòng)車(chē)數(shù)量控制，路面上的合理容納量是多少，外地老人能否在本地駕駛等問(wèn)題需要明確;三是申請(qǐng)程序問(wèn)題，哪些部門(mén)負(fù)責(zé)直接管理;四是牌照問(wèn)題，如果堅(jiān)持低速標(biāo)準(zhǔn)，就需要一種區(qū)別于機(jī)動(dòng)車(chē)的“特殊牌照”。
“制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，要綜合考慮到使用者的權(quán)益，給普通市民帶來(lái)的安全隱患，以及給整個(gè)交通造成的巨大壓力。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王青斌認(rèn)為，對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)，可以借鑒摩托車(chē)的管理經(jīng)驗(yàn)。目前，北京市對(duì)摩托車(chē)有明確的監(jiān)管措施：未經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)許可生產(chǎn)的車(chē)輛違法上路要依法處罰、收繳;對(duì)主要道路實(shí)行嚴(yán)格的禁限行規(guī)定;駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)持有相應(yīng)車(chē)型的牌照、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志等。
此外，工業(yè)和信息化部在2019年8月20日發(fā)布的對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第2665號(hào)建議(關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)區(qū)域差別化管理的建議)的答復(fù)中表示，關(guān)于四輪低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，該部組織行業(yè)專家、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了多次討論，各方已達(dá)成“微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)使用、安全和環(huán)保要求不降低”的共識(shí)，形成了《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)草案。為進(jìn)一步強(qiáng)化低速電動(dòng)車(chē)安全要求，2019年6月，該部正式向國(guó)標(biāo)委提出四輪低速電動(dòng)車(chē)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)，并積極與國(guó)標(biāo)委溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，待計(jì)劃下達(dá)后，按照相關(guān)程序加快標(biāo)準(zhǔn)制定。目前的標(biāo)準(zhǔn)草案中主要提出對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的安全相關(guān)要求，對(duì)于動(dòng)力電池也同樣提出了安全和性能等相關(guān)指標(biāo)要求，目的是通過(guò)這些要求，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，在確保安全要求不降低情況下，引導(dǎo)和規(guī)范低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)有序健康發(fā)展。另外，對(duì)于三輪電動(dòng)快遞車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，該部稱郵政總局也正在牽頭制定中。
工業(yè)和信息化部將按照“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的總體思路，加快推進(jìn)低速電動(dòng)車(chē)治理，進(jìn)一步完善部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在明確部門(mén)職責(zé)的基礎(chǔ)上，加快制定發(fā)布《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快研究制定相關(guān)管理制度以及在用低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品過(guò)渡期政策。(李瑞)
