用水權改革如何盤活水資源用水權交易能促進水資源高效集約利用

2022-09-14 08:08:54來源：北京商報

讓省下的水“流”到有用的地方去。9月13日，在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，水利部部長李國英表示，十年來，我國水利治理能力實現(xiàn)系統(tǒng)性提升，用水權市場化交易等重點領域改革加快推進，水利投融資改革取得重大突破。近年來，水資源的優(yōu)化配置不斷引起人們重視，水權交易、用水權改革也不斷推進。專家表示，用水權交易能促進水資源高效集約利用，交易雙方都能從用水權交易中獲益。

用水權

隨著全球水危機的加深，人們不斷認識到水資源可持續(xù)利用與綜合管理的重要性，水交易市場逐漸成為水資源優(yōu)化配置的重要手段，水權交易市場開發(fā)和投資潛力不斷增加。

推進用水權改革，是發(fā)揮市場機制作用促進水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的重要手段，是強化水資源剛性約束的重要舉措。

8月29日，水利部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于推進用水權改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，對當前和今后一個時期的用水權改革工作做出總體安排和部署。

《意見》提出，到2025年，用水權初始分配制度將基本建立，區(qū)域水權、取用水戶取水權基本明晰，用水權交易機制進一步完善，用水權市場化交易趨于活躍，交易監(jiān)管全面加強，全國統(tǒng)一的用水權交易市場初步建立;到2035年，歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監(jiān)管有效的用水權制度體系全面建立，用水權改革促進水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的作用全面發(fā)揮。

什么是用水權?水利部水資源管理司負責人表示，廣義上，水權既包括水資源所有權，也包括水資源使用權。我國水資源屬于國家所有，明晰水權主要是明晰水資源使用權，即用水權。在實踐中，用水權表現(xiàn)為區(qū)域水權，取用水戶的取水權，灌溉用水戶水權和公共供水管網用戶的用水權。

南京農業(yè)大學規(guī)劃院上海分院院長孫文華對北京商報記者表示，治水方能用水，用水權改革意味著新的資源要素產生，水資源的要素性質明確，水資源使用權人的界定也更清晰，未來水資源使用將影響到經濟社會的方方面面，影響到每個人。

“水資源價值具有多樣性和復雜性。”在北大縱橫管理咨詢集團股東合伙人孫連才看來，水權交易不僅要實現(xiàn)對水資源利用的經濟價值，更要實現(xiàn)生態(tài)保護、經濟效益和社會公平等多重目標。

都受益

《意見》對用水權的交易做出了規(guī)定。對于區(qū)域水權，位于同一流域或者位于不同流域但具備調水條件的行政區(qū)域，地方人民政府或者其授權的部門、單位，可以對區(qū)域可用水量內的結余或預留水量開展交易，可采取公開交易或協(xié)議轉讓方式進行;對于取水權交易，取用水戶在取水許可有效期和取水限額內，可以有償轉讓節(jié)約下來的取水權，應通過水權交易平臺進行;對于灌溉用水戶水權交易，在灌區(qū)內部用水戶或者用水組織之間進行。

通過水權交易，農業(yè)省下的水能置換給工業(yè)，轉讓方和受讓方都受益。在內蒙古，用水大戶內蒙古伊泰煤制油有限責任公司每月用水18萬立方米左右，企業(yè)每年以每立方米5.2元的價格，購買黃河南岸鄂爾多斯灌區(qū)283萬立方米用水指標，確保項目推進，而獲得水權置換的企業(yè)則需要出資建設和維護河套灌區(qū)節(jié)水改造工程。

以鄂爾多斯市和巴彥淖爾市為例，兩地實現(xiàn)了跨盟市水權轉讓，通過農業(yè)節(jié)水落實水權交易指標1.2億立方米，35個工業(yè)項目有了用水指標，在保障糧食安全的同時滿足了工業(yè)新增用水需求。

對此，河海大學經濟與金融學院副院長田貴良分析稱，公共資源因其公共產品的屬性，可能會被過度開發(fā)和利用，以及低效使用，用水權改革后，有利于促進水資源的高效集約利用。

“巴彥淖爾位于河套灌區(qū)，通過有效節(jié)約灌溉用水，向鄂爾多斯這樣的能源型城市進行區(qū)域水權轉讓，既鼓勵了灌溉農業(yè)區(qū)節(jié)水，又能滿足工業(yè)區(qū)對水資源的需求，實現(xiàn)了用水權效益提升。”田貴良說。

水產業(yè)鏈

建立健全水權交易系統(tǒng)是完善水權交易平臺的重要工作。《意見》提出，建立健全統(tǒng)一的全國水權交易系統(tǒng)，統(tǒng)一交易規(guī)則、技術標準、數據規(guī)范，統(tǒng)一部署、分級應用，進一步規(guī)范水權交易行為。在此基礎上，逐步將用水權交易納入公共資源交易平臺體系，加強信息資源共享互認，支撐用水權交易安全、高效、規(guī)范開展。

2014年7月，我國在7個省(自治區(qū))啟動水權試點。根據中國水權交易所的數據顯示，2021年，水權交易總計成交單數為1510單，約為2018年成交單數的30倍，成交量為30768萬立方米。而截至目前，2022年的成交單數為1002單，其中灌溉用水戶交易為955單，占比95%，成交量為8190.4萬立方米。

分地區(qū)來看，水權交易單數的排名依次為山東省、甘肅省、山西省、江蘇省、河北省和重慶市，其中山東省、甘肅省和山西省的成交單數超過500單。

孫連才認為，隨著未來水資源的利用、水權交易、水資源的綜合治理和智慧水務的深入推進，行業(yè)將迎來大的戰(zhàn)略機遇期，圍繞“水產業(yè)鏈”將面臨著巨大的市場機會。

發(fā)布會上，李國英還介紹，水利投融資改革取得重大突破。今年以來銀行貸款、社會資本投入水利金額達到2388億元，創(chuàng)歷史紀錄。

就水利投資的帶動作用，田貴良分析稱，水利工程屬于基礎設施建設，應當發(fā)揮水利工程投資的帶動效應，促進相關產業(yè)的發(fā)展，產生就業(yè)崗位，發(fā)揮多種融資渠道的作用，補齊水利行業(yè)基礎設施投資的短板，更好地保障水安全。

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