低生育率是當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。多個調(diào)查研究報告顯示，低生育率現(xiàn)象在國內(nèi)已經(jīng)普遍化、趨勢化，專家指出，提高生育意愿必須要有一系列的公共服務(wù)制度安排。
浙江：放開二胎未能扭轉(zhuǎn)少子化趨勢
浙江省統(tǒng)計局、浙江省發(fā)改委日前聯(lián)合發(fā)布了《浙江人口結(jié)構(gòu)及其變化趨勢分析》(下稱“報告”)。報告指出，新時代浙江省人口發(fā)展形勢正加快轉(zhuǎn)變，面臨出生人口下降、人口流動分化加劇、人口老齡化加速、城鎮(zhèn)化比例持續(xù)提高等諸多新形勢和新特征。在今后一段時期，這些趨勢可能進(jìn)一步加劇，并對新時代該省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。
數(shù)據(jù)顯示，浙江出生人口從2013年的54.9萬人增至2017年的67萬人，2018年回落到62.8萬人，2019年進(jìn)一步回落到60.9萬人;人口出生率從2013年的10.01‰逐步升至2017年的11.92‰，2018年回落至11.02‰，2019年進(jìn)一步回落至10.51‰。
報告指出，2016年“全面二孩”政策正式實(shí)施后，浙江出生人口和出生率都有大幅提高，但生育高峰期很快于2017年到來，早于政策出臺時的預(yù)期。2017年常住出生人口達(dá)67萬人，粗出生率為11.92‰，2018年開始常住出生人口明顯回落。同時，自2014年“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以來，浙江的二孩出生比例在明顯提升后趨向穩(wěn)中有降。根據(jù)計劃生育統(tǒng)計報表結(jié)果，2017年浙江二孩出生率達(dá)到53.37%的歷史新高，但2018年就下降到50.09%。
報告認(rèn)為，浙江重新回到適度生育水平難度巨大。一是育齡婦女規(guī)模減少。目前的育齡婦女(15-49歲)人群自身大多為獨(dú)生子女一代，其中生育旺盛期育齡婦女(20-29歲)相當(dāng)于俗稱“90后”群體，其人數(shù)也明顯減少。
二是生育意愿較低。調(diào)查顯示，浙江省育齡女性的平均理想子女?dāng)?shù)為1.65個，比全國平均水平低0.14個。
三是生育成本巨大。根據(jù)全國生育意愿調(diào)查，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重排名育齡婦女不打算再生育的十大原因之首，其中，浙江省的比重雖然明顯低于全國平均水平，但也達(dá)到了46.9%。此外，幾乎所有的被訪者都認(rèn)為學(xué)前教育支出對他們來說負(fù)擔(dān)較重。而對于雙職工家庭而言，子女照料和家庭服務(wù)嚴(yán)重依賴家庭代際支持。
2017年育齡婦女不打算再生育的原因分布（%）
圖：
圖片來源：《浙江人口結(jié)構(gòu)及其變化趨勢分析》
報告指出，“全面二孩”政策下，浙江常住人口出生高峰已經(jīng)在2017年出現(xiàn)，預(yù)計今后出生率將逐步緩慢下降。“十四五”期間，浙江年均出生人口可能在60萬人左右，比“十三五”時期有所減少。0-15歲常住少年人口總量和比重將緩慢回升后轉(zhuǎn)為下降，“全面二孩”政策仍然不能扭轉(zhuǎn)浙江的少子化趨勢。
同時，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到14%，即進(jìn)入深度老齡化社會，浙江已于2019年超過這一標(biāo)準(zhǔn)。10-15年后，預(yù)計65歲及以上常住老年人口比重將達(dá)到21%-26%，進(jìn)入超老齡化階段。
二孩效應(yīng)減弱后，如何刺激生育
不止是浙江，其他地區(qū) “全面二孩”效應(yīng)也在明顯減弱。比如在山東，“全面二孩”政策實(shí)施的頭兩年里，山東一度成為“二孩大省”，其中2016年二孩出生占比超過六成，達(dá)到63.3%，遠(yuǎn)超一孩。當(dāng)年山東出生率達(dá)17.89‰，全年出生人口177.06萬人，位居全國各省份之首。2017年繼續(xù)高出生率，全年出生人口174.98萬人。但到了2018年，出生人口明顯減少至132.95萬人，2019年繼續(xù)下滑至118.39萬人。
今年3月，安徽省統(tǒng)計局發(fā)布的《人口發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》報告顯示，2019年該省人口出生率下降，自然增長人口創(chuàng)40年來新低。報告指出，當(dāng)前安徽育齡婦女繼續(xù)減少，生育意愿持續(xù)低迷。一是育齡婦女減少。二是生育意愿低迷。受養(yǎng)育成本高、托育服務(wù)短缺、醫(yī)療資源不足、學(xué)前教育缺乏等因素影響，適齡生育群體的生育意愿在下降。
陜西省統(tǒng)計局今年4月發(fā)布的2019年陜西省人口發(fā)展概況顯示，隨著“全面二孩”政策效應(yīng)減弱，2018年開始，全省人口增長進(jìn)入穩(wěn)定期，出生率、出生人口逐漸開始下降。2019年，全省育齡婦女總和生育率1.219，比上年下降0.013。2019年，全省人口出生率為10.55‰，比上年下降0.12個千分點(diǎn)，全年出生人口40.83萬人，比上年減少0.25萬人，連續(xù)第二年出生率和出生人口下降。全省人口出生率和出生總量回落，主要受育齡婦女總量規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)和生育水平變化影響。
從全國數(shù)據(jù)來看，在全面二孩政策實(shí)施后的首年即2016年，我國出生人口達(dá)1786萬人，創(chuàng)下了本世紀(jì)以來的新高。2017年，二孩效應(yīng)延續(xù)，出生人口達(dá)到1723萬人，是新世紀(jì)以來第三高的年份。但到了2018年，二孩效應(yīng)明顯減弱，當(dāng)年出生人口僅為1523萬人。2019年，全年出生人口1465萬人，比2018年減少58萬人。從人口出生率看，2019年為10.48‰，創(chuàng)歷史新低。
根據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，“00后”與“10后”共有32564萬人，而“80后”與“90后”合計為42393萬人。如此算來，本世紀(jì)前20年，比上世紀(jì)最后20年少出生了10375萬人，減少幅度約四分之一。
面對出生率下降的趨勢，今年以來，包括山西、河南等不少地方出臺了鼓勵生育的措施。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，鼓勵生育要落到實(shí)處，對準(zhǔn)痛點(diǎn)，真正解決人們“生不起、養(yǎng)不起”等問題。當(dāng)前，我國不少農(nóng)村的人口出生率還不錯，但是在大都市，受高房價、高生活成本等因素影響，生育率低了很多。因此，解決住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生問題，對提高生育率十分關(guān)鍵，“提高生育意愿必須要有一系列公共服務(wù)制度安排。”
安徽統(tǒng)計局的報告建議，應(yīng)刺激兩孩生育意愿，包括充分保障女性勞動權(quán)益，消除就業(yè)隱性性別歧視，確保生育權(quán)益的落實(shí);建立完善并逐步實(shí)施兩孩家庭生育津貼、購房補(bǔ)貼、奶粉補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、男性陪產(chǎn)假等獎勵和優(yōu)惠政策;廣泛宣傳“全面兩孩”生育政策，營造良好的生育環(huán)境和社會環(huán)境，增強(qiáng)兩孩家庭的獲得感、幸福感，讓適齡的生育群體愿生、敢生，等等。(林小昭)
