中午沒時間管、學校又沒食堂，相當一部分城市上班族會選擇校外午托班保障孩子吃飯、午休。多年來，藏匿在城區(qū)街頭巷尾的一張張“小飯桌”成了不少孩子放學后的主要去處。但由于普遍無證無照、行業(yè)魚龍混雜、食品安全風險高等，校外“小飯桌”飽受詬病。而離了這些“小飯桌”，不少家長工作日托管孩子又極為不便。爭議之下，到底該如何管?
由明轉(zhuǎn)暗：“小飯桌”熱度不減
在貴州省貴陽市老城區(qū)一些小學門口，以往中午放學時，熙熙攘攘的人群中隨處可見舉著牌子接孩子吃飯的人。如今，這樣的現(xiàn)象逐漸減少了。
在不少教師看來，這是貴陽市治理校外“小飯桌”成效的體現(xiàn)。然而，校外“小飯桌”并未被完全禁止，部分由明轉(zhuǎn)暗。
中午時分，在貴陽老城區(qū)某小學門口，半月談記者看見多名學生走出校門，自行到附近寫字樓里的“小飯桌”吃飯。有孩子說，現(xiàn)在管得嚴，“小飯桌”工作人員不再接人了，即便接也不舉牌子。
隨后，半月談記者來到該“小飯桌”所在的樓層，工作人員異常敏感，關(guān)于午托班的開餐、收費、規(guī)模等只字不提，且進門須刷卡。在門口，半月談記者聽到屋里傳來孩子的說話聲。
貴陽市教育部門工作人員表示，盡管這幾年當?shù)夭粩嗉哟笳喂ぷ?，也未能完全取締校?ldquo;小飯桌”。“由于門檻低、從業(yè)人員流動大、開辦地點隱蔽，要全面摸清楚校外‘小飯桌’底數(shù)相當困難。”
“一刀切”關(guān)了，“一陣風”后又松了
半月談記者梳理發(fā)現(xiàn)，圍繞校外“小飯桌”治理，全國多地一直在積極探索，但始終未能找到有效解決方案。
半月談記者從教育部門了解到，目前政府努力通過在校開辦食堂或者委托校外機構(gòu)配餐等方式解決學生吃午飯問題，但不少中心城區(qū)學校條件有限，不能開辦食堂。“此前開辦食堂條件不達標，關(guān)停了一段時間，引發(fā)家長上訪。”談到辦食堂，貴陽市一小學校長說，中午孩子吃飯、午休備受家長關(guān)心，處理不好容易引發(fā)社會矛盾。
業(yè)內(nèi)人士告訴半月談記者：“此前，有地方把校外‘小飯桌’一關(guān)了之，家長帶著孩子到教育局要求托管。”
貴陽市民張麗麗說，自己和愛人都在事業(yè)單位工作，中午接孩子吃飯根本不現(xiàn)實，與其讓孩子在街邊攤點或餐館解決午餐，校外“小飯桌”更讓人放心。
校外“小飯桌”既沒法一律關(guān)停，也存在管理矛盾。半月談記者從貴州省民政廳《關(guān)于解決午托機構(gòu)亂象問題的建議》答復中了解到，國家當前還未將午托機構(gòu)納入行政許可或?qū)徟M行管理，暫未出臺專門管理規(guī)定或辦法。
而按照部門職責，市場監(jiān)管部門依法負責午托機構(gòu)的食品安全監(jiān)管和相關(guān)培訓工作，老師專業(yè)知識培訓以及衛(wèi)生防疫、消費等方面的監(jiān)管培訓由教育、衛(wèi)健等行業(yè)主管部門負責。
教育部門工作人員認為，類似校外“小飯桌”等機構(gòu)管理不暢，主要在于缺乏專項政策支撐，且又涉及教育、食藥監(jiān)、衛(wèi)健等部門，往往“九龍治水”，管理難以形成合力，以致多年來始終治標不治本，陷入治理拉鋸戰(zhàn)。
疏堵結(jié)合打造安全的校外“小飯桌”
目前，多地在不斷探索，也積累了不少校外“小飯桌”管理經(jīng)驗。
比如，貴陽市于2018年5月實施“樂童計劃”，在全市所有公辦和普惠性非寄宿制民辦義務教育階段學校，對有托管需求的學生開展免費托管服務，建議其他義務教育階段學校參照實施。
在安徽省，蚌埠市出臺文件，要求相關(guān)部門對校外“小飯桌”備案公示;合肥市則通過推進“中小學午餐服務工程”解決中小學生午餐就餐問題。
貴州省市場監(jiān)管局表示，將結(jié)合登記審批職能職責，明確營利性午托機構(gòu)登記范圍，持續(xù)推進“先照后證”改革等，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和灰色地帶。此外，貴州還將充分運用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)平臺，會同有關(guān)部門就營利性午托機構(gòu)相關(guān)信息進行統(tǒng)一歸集與實時共享。
貴州大學教授翁澤仁表示，校外“小飯桌”客觀上緩減了當前城市家校協(xié)作過程中的矛盾，在加強管理時既不能“一刀切”全部關(guān)閉，也不能“一陣風”監(jiān)管后又放松了。應從學生和家長需求出發(fā)，盡快完善相關(guān)專項管理制度，疏堵結(jié)合加強監(jiān)管，對不規(guī)范的堅決取締，對確實規(guī)范的適當保留。
還有家長反映，當前校外“小飯桌”地下運行增加了監(jiān)管難度，安全風險也比較大。多次集中整理，會讓校外“小飯桌”出現(xiàn)“僧多粥少”的現(xiàn)象，導致相關(guān)收費提高。家長希望相關(guān)部門加強摸底排查，弄清底數(shù)，以便于監(jiān)管，同時引導運行更規(guī)范、價格更合理的午托機構(gòu)調(diào)節(jié)市場。(記者 駱飛)(刊于《半月談》2020年第20期)
