來(lái)源標(biāo)題： 以公益訴訟之力守護(hù)一江碧水——訪最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵
近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，珠江流域水環(huán)境問(wèn)題日益突出。為推動(dòng)珠江流域系統(tǒng)治理，2024年4月，最高檢立案辦理珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案(以下簡(jiǎn)稱“珠江專案”)。
問(wèn)：最高檢為什么要立案辦理珠江專案?
答：珠江是我國(guó)水流量第二大河流，境內(nèi)第三長(zhǎng)河，流域水系發(fā)達(dá)，涉及滇、黔、桂、粵、湘、贛等7省區(qū)，面積約45萬(wàn)平方公里。
近年來(lái)，珠江流域各省區(qū)和有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管力度，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況總體向好。但由于珠江流域涉及的地域范圍廣、河流湖庫(kù)眾多，上下游發(fā)展差距大，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間協(xié)同性較弱，不同省區(qū)和部門之間協(xié)同不足，導(dǎo)致水環(huán)境治理仍然存在不少問(wèn)題。
珠江的水環(huán)境治理問(wèn)題涉及的區(qū)域范圍廣、差異大，行政監(jiān)管部門多、層級(jí)不一，僅靠局部發(fā)力，難以根本解決。各地檢察機(jī)關(guān)分散監(jiān)督、碎片化辦案，同樣達(dá)不到最佳效果。最高檢決定直接立案，就是希望通過(guò)檢察一體化履職和“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”方式，督促推動(dòng)全流域聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)同，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理。
問(wèn)：珠江專案的任務(wù)目標(biāo)和辦案重點(diǎn)是什么?
答：專案的直接任務(wù)是摸排發(fā)現(xiàn)一批問(wèn)題線索、立案辦理一批典型案件、推動(dòng)解決一批突出問(wèn)題。但我們不局限在就案辦案，最終目標(biāo)是要破解“多頭管”“交叉管”“無(wú)人管”“都不管”困境，實(shí)現(xiàn)相關(guān)主體各歸其位、各司其職、各盡其責(zé)的協(xié)同治理效果。
專案聚焦船舶污染、城鄉(xiāng)水污染、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染、河湖“四亂”、礦業(yè)污染、水土流失、生態(tài)流量監(jiān)管等7類水環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題進(jìn)行整治。
例如，在礦業(yè)污染治理方面，最大限度消除累積性重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)推動(dòng)解決礦山企業(yè)開采作業(yè)不規(guī)范、防污措施不到位，尾礦庫(kù)管理不規(guī)范、治污不積極，歷史遺留采礦場(chǎng)、尾礦庫(kù)無(wú)人管等問(wèn)題。
在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染治理方面，助推農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)解決非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖影響行洪安全和水環(huán)境，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖選址違規(guī)、污染防治不到位，以及漁業(yè)養(yǎng)殖尾水超標(biāo)排放等問(wèn)題。
在水土流失治理方面，促進(jìn)人為水土流失有效管控，重點(diǎn)地區(qū)水土流失有效治理。重點(diǎn)推動(dòng)解決生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未批先變、未驗(yàn)先投、未繳納補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題。
問(wèn)：截至目前珠江專案辦理的進(jìn)度和成效如何?
答：截至目前，專案聚焦7類水環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題持續(xù)發(fā)力，取得了階段性成效。
一是流域水環(huán)境治理合力明顯增強(qiáng)。主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府重視支持，廣西、云南、貴州等省區(qū)、30多個(gè)市、130多個(gè)縣的黨委政府要求相關(guān)部門協(xié)同推動(dòng)問(wèn)題治理。相關(guān)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接，協(xié)同開展水環(huán)境問(wèn)題整治。
二是案件辦理成效初步顯現(xiàn)。流域7省區(qū)檢察機(jī)關(guān)利用衛(wèi)星遙感、快速檢測(cè)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型等手段精準(zhǔn)監(jiān)督，共受理案件線索2075條、立案1821件，有力推動(dòng)解決一批水環(huán)境治理老大難問(wèn)題，切實(shí)減少了珠江流域污染源。
三是結(jié)合辦案推動(dòng)水環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題系統(tǒng)治理、源頭治理。部分區(qū)域河湖“四亂”、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染、船舶污染等領(lǐng)域問(wèn)題治理取得顯著效果。
