記者 廖睿靈
煤炭是關系國計民生的重要初級產品，穩煤價對穩電價、穩經濟意義重大。日前，國家發展改革委發布《關于明確煤炭領域經營者哄抬價格行為的公告》（以下簡稱《公告》），于5月1日起實施。國家發改委表示，將密切關注煤炭市場供需形勢和價格變化，加強煤炭中長期合同簽約履約監管，采取有力有效措施保障煤炭價格運行在合理區間。
煤炭保供穩價意義重大
煤電在中國總發電量中的占比約60%，做好煤炭保供穩價工作具有重要意義。
“去年秋冬季，煤炭價格大幅上漲，影響了能源保供，增加了經濟運行成本。”國家發改委有關負責人說。為促進煤炭價格理性回歸，今年2月，國家發改委出臺《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（以下簡稱《通知》），在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，提出了煤炭（國產動力煤，下同）中長期交易價格合理區間。其中，特別強調遏制資本過度投機和惡意炒作，及時查處市場主體捏造、散布漲價信息及囤積居奇等哄抬價格違法行為。
“哄抬價格被認為是此輪煤炭價格非理性上漲的重要原因之一。”上述負責人表示，“從多年實踐看，現行價格法律法規和政策對哄抬價格行為的表述較為原則，缺乏具體規定，造成市場主體對違法邊界認識不清，起不到引導企業依法合規經營的作用，同時也造成對違法行為認定困難。”對此，國家發改委組織專門力量，系統梳理了國內外有關價格違法行為方面的法律法規和監管實踐，聽取煤炭、電力行業有關企業和協會意見，并征求了相關部門意見，在綜合考慮各方面意見基礎上，起草形成了《公告》。
該負責人表示，《公告》明確了監管紅線，為煤炭企業提供了清晰的行為指引，煤炭企業應當主動遵循，約束自身經營行為。社會各方面也可以據此要求，向執法部門舉報經營者哄抬價格等違法違規行為。
明確4種哄抬價格表現形式
上述負責人表示，《公告》結合煤炭領域哄抬價格違法行為的主要特點和突出問題，明確了煤炭經營者捏造、散布漲價信息、囤積居奇以及無正當理由大幅度或者變相大幅度提高價格等4種哄抬價格的具體表現形式及其綜合考量因素。
一是捏造漲價信息。主要表現為虛構貨源緊張或者市場需求激增信息，虛構其他經營者已經或者準備提價信息，虛構購進成本以及其他可能推高煤炭價格預期的信息。
二是散布漲價信息。主要表現為散布捏造的漲價信息，散布信息號召或者誘導其他經營者提高煤炭價格，以及散布其他可能推高煤炭價格預期的信息。
三是囤積居奇。主要表現為未及時銷售生產或者購進的煤炭，無正當理由明顯超出正常的數量或者周期存儲。
四是無正當理由大幅度或者變相大幅度提高價格。主要表現為在煤炭生產、購進成本未明顯增加的情況下，大幅度提高價格或者明顯超過正常年份加價水平對外銷售煤炭；通過關聯方大幅度提高價格出售煤炭；以供應緊張為由，強制或者誘導銷售對象委托其采購高價煤炭；通過不合理提高運輸費用或者不合理收取其他費用等方式，變相大幅度提高煤炭價格；在銷售中長期交易煤炭的同時，通過強制高價銷售現貨煤炭，變相大幅度提高煤炭價格。
明確現貨價格的合理區間
如何判斷哄抬價格中的“大幅度提高價格”？
國家發改委負責人表示，鑒于《通知》中已明確煤炭中長期交易價格合理區間，這一區間是在充分考慮成本基礎上，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價機制妥善銜接后確定的。因此，以上述合理區間上限為基礎，存在以下情形之一且無正當理由的，一般可視為哄抬價格行為：一是經營者的煤炭中長期交易銷售價格，超過國家或者地方有關文件明確的中長期交易價格合理區間上限的；二是經營者的煤炭現貨交易銷售價格，超過國家或者地方有關文件明確的中長期交易價格合理區間上限50%的。
國家發改委價格司近日專門召集重點煤炭和電力企業、行業協會、市場資訊機構和全國煤炭交易中心舉行專題會議，研判煤炭價格形勢，研究加強煤炭價格調控監管工作。會議強調，按照《通知》和《公告》有關要求，自5月1日起，煤炭中長期交易價格和現貨價格均有了合理區間。其中，秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期、現貨價格每噸分別超過770元、1155元，山西煤炭（5500千卡）出礦環節中長期、現貨價格每噸分別超過570元、855元，陜西煤炭（5500千卡）出礦環節中長期、現貨價格每噸分別超過520元、780元，蒙西煤炭（5500千卡）出礦環節中長期、現貨價格每噸分別超過460元、690元，蒙東煤炭（3500千卡）出礦環節中長期、現貨價格每噸分別超過300元、450元，如無正當理由，一般可認定為哄抬價格。
國家發改委有關負責人說，當發現價格超出合理區間時，將立即進行提醒約談，必要時通過調查、通報等手段，引導煤炭價格回歸合理區間，對于存在涉嫌哄抬價格行為的，將移送有關部門依法查處。
