【聚焦職場“銀發(fā)族”的急難愁盼②】
原標(biāo)題：認(rèn)定工傷的前提是勞動者和用人單位存在勞動關(guān)系，但根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，勞動者在達(dá)到法定退休年齡之日雙方勞動關(guān)系終止——
(資料圖)
是什么擋了超齡勞動者工傷認(rèn)定的道
工人日報-中工網(wǎng)記者 柳姍姍 彭冰
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超齡勞動者工傷認(rèn)定難在哪？由于法律適用的不統(tǒng)一，各地在超齡勞動者工傷認(rèn)定中存在較大差異，甚至?xí)薪厝幌喾吹慕Y(jié)果。
65歲的農(nóng)民工老趙是一名光纜架設(shè)工。去年5月的一天夜晚，值班的老趙在施工工地一氧化碳中毒，后因醫(yī)治無效死亡。從確認(rèn)事故責(zé)任主體到申請工傷認(rèn)定，老趙家人的工傷索賠之路步步是坎，至今尚無明顯進(jìn)展。
近年來，超齡勞動者工傷認(rèn)定糾紛屢見不鮮，各地法院判例標(biāo)準(zhǔn)不一，盡管有關(guān)部門已相繼出臺針對特定超齡勞動者群體工傷認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定，但仍有超齡勞動者的勞動權(quán)益處在法律保障的模糊地帶。
超齡農(nóng)民工工傷認(rèn)定遭遇“層層轉(zhuǎn)包”
老趙的工傷賠償一案，難在責(zé)任主體“層層轉(zhuǎn)包”，難在工傷認(rèn)定結(jié)果不定，也難在超齡后無法繳納工傷保險。即便認(rèn)定了工傷，確認(rèn)了責(zé)任主體，對方的錢掏得恐怕也不痛快。
剛剛進(jìn)入5月的東北，氣溫乍暖還寒。吉林某建筑公司承包的施工項目因在野外作業(yè)，夜晚需要工人輪流值班。2021年5月9日早晨，昏迷在車?yán)锏墓饫|架設(shè)工老趙被工友們發(fā)現(xiàn)并送往白山市中心醫(yī)院救治，次日轉(zhuǎn)至吉林大學(xué)中日聯(lián)誼醫(yī)院，被診斷為一氧化碳中毒性腦病。當(dāng)月26日，老趙因救治無效死亡。
“工程項目涉及承包單位、勞務(wù)派遣公司還有一個包工頭，實際認(rèn)定工傷時，三方互相推諉責(zé)任，現(xiàn)在已經(jīng)1年多了，工傷認(rèn)定還未申請下來。”老趙案件的代理人長春市陽升法律服務(wù)所主任王紅光說，想要認(rèn)定責(zé)任主體，法院以超齡勞動者不構(gòu)成勞動關(guān)系為由不予受理；想要申請工傷認(rèn)定，實際招用勞動者的勞務(wù)派遣公司直接承認(rèn)自己是“違法”承包，把責(zé)任推給項目發(fā)包方。律師表示，下一步只能以工傷鑒定部門為被告向法院提起行政訴訟。
已過退休年齡的王女士，在北京一家酒店做客房服務(wù)員，某天下班回家路上王女士遭遇車禍，致身體多處骨折及失血性休克。交管部門認(rèn)定，肇事方應(yīng)負(fù)事故的全部責(zé)任。王女士認(rèn)為自己是在下班路上遭遇車禍，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。為了獲得賠償，她前后打了三場官司，法院和人社部門給出不同結(jié)論。最終，王女士因為“下班途中”證據(jù)不足，未能被認(rèn)定工傷。
61歲的河北籍在京打工者劉玉啟或許要比王女士幸運。上班期間，他在去市場買保潔工具的回程路上，被車撞傷導(dǎo)致骨折。經(jīng)過5年多的漫長維權(quán)，最后，因為當(dāng)年北京市公布的關(guān)于勞動爭議案件法律適用問題研討會會議紀(jì)要（二）中明確規(guī)定“超過法定退休年齡的農(nóng)民工因無法享受工傷保險待遇，而主張工傷保險待遇賠償?shù)模瑧?yīng)予支持”，劉玉啟才在工傷維權(quán)案中獲勝，這也是北京地區(qū)超齡農(nóng)民工獲“雙賠”的第一案。
三種情形被明確可以認(rèn)定為工傷
“由于法律適用的不統(tǒng)一，各地在超齡勞動者工傷認(rèn)定中存在很大差異，甚至?xí)薪厝幌喾吹慕Y(jié)果，客觀上不利于保障這些勞動者的合法權(quán)益。”北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平說。
《工傷保險條例》第十八條中規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交的材料，其中包括工傷認(rèn)定申請表以及與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料。
黃樂平表示：“按照上述規(guī)定，認(rèn)定工傷的前提是勞動者和用人單位存在勞動關(guān)系，但根據(jù)勞動合同法及勞動合同法實施條例的相關(guān)規(guī)定，勞動者在達(dá)到法定退休年齡之日雙方勞動關(guān)系終止。超齡勞動者在申請工傷認(rèn)定時，往往因為無法證明與用人單位存在勞動關(guān)系而失敗。”
這幾年，對超齡職工工傷認(rèn)定問題，國家相關(guān)部門在認(rèn)識上和實際做法上都有所轉(zhuǎn)變，各地法院也有對超齡勞動者確認(rèn)勞動關(guān)系和認(rèn)定工傷的案例。
黃樂平介紹說，根據(jù)人力資源和社會保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見（二）、最高人民法院行政審判庭關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用《工傷保險條例》請示的答復(fù)等相關(guān)規(guī)定，超齡勞動者明確可以認(rèn)定工傷的情形有三種：招用單位已按項目參保等方式為其招用的已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員繳納工傷保險費的；達(dá)到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的；用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)、因工作原因傷亡的。
應(yīng)從根本上保證超齡勞動者的就業(yè)權(quán)
王紅光表示，在超齡勞動者工傷索賠案件中，一方面是一些勞動者的權(quán)益保障受阻，難以獲得工傷認(rèn)定；另一方面也有不少用人單位感到委屈，因為無法與超齡勞動者建立勞動關(guān)系，也無法為其繳納工傷保險，一旦認(rèn)定工傷后，賠償費用需要由用人單位全部買單。
“應(yīng)從基本法層面上予以明確，建議在勞動法第十五條增加兩款規(guī)定：一是授權(quán)有關(guān)部門根據(jù)社會發(fā)展情況對退休年齡作出規(guī)定；二是公民在達(dá)到退休年齡后享有繼續(xù)勞動和再就業(yè)的權(quán)利。”黃樂平說，勞動者達(dá)到退休年齡后仍有就業(yè)意愿和能力的，《社會保險法》《工傷保險條例》應(yīng)作出相應(yīng)的特別規(guī)定，明確其享有工傷保險待遇的條件及各項社會保險權(quán)利等。另外，從用人單位的角度而言，可以為超齡勞動者購買人身意外險與雇主責(zé)任險，既可以提高保障水平，也可以降低用工風(fēng)險。
“目前，已有部分省市做了有益嘗試。比如，2018年，浙江省發(fā)布《關(guān)于試行職業(yè)技工等學(xué)校學(xué)生在實習(xí)期間和已超過法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間參加工傷保險工作的指導(dǎo)意見》，明確納入試行參保的超齡就業(yè)人員暫限于未享受機關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇人員，且男性不超過65周歲，女性不超過60周歲；2021年4月1日起實施的廣東省《關(guān)于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（試行）》，首次將超過法定退休年齡勞動者等8類未建立勞動關(guān)系的特定人員納入工傷保險參保范圍。”王紅光說，很多企業(yè)也希望能為超齡勞動者參繳工傷保險，這樣既能為企業(yè)降低風(fēng)險，也能更好維護(hù)超齡勞動者的工傷權(quán)益。
