全國碳市場覆蓋排放量預(yù)計(jì)超過40億噸，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。但目前，全國碳市場還限于碳排放企業(yè)，并只覆蓋了電力行業(yè)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來的碳交易還將囊括更多的行業(yè)和市場主體，形成更大的規(guī)模。
碳交易實(shí)戰(zhàn)漸近
近一個月后，全國碳市場交易就將正式啟動。在發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，按照《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》等有關(guān)要求，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門已通過全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)基本完成配額預(yù)分配工作。生態(tài)環(huán)境部已組織有關(guān)單位完成上線交易模擬測試和真實(shí)資金測試，正在組織開展上線交易前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，擬于今年6月底前啟動全國碳市場上線交易。
中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹對北京商報記者分析稱：“統(tǒng)一的全國性碳交易市場，規(guī)模將實(shí)現(xiàn)跨越式的擴(kuò)大，參與主體不斷多元化，碳金融產(chǎn)品也逐漸豐富。具體來看，碳交易市場的規(guī)模大約是35億-40億噸，超過了歐盟。而首批主要的225家發(fā)電企業(yè)，預(yù)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模也將達(dá)到20億元。”
今年以來，全國碳市場建設(shè)明顯提速。生態(tài)環(huán)境部先后組織開展了溫室氣體排放報告、核查、配額核定等工作，還陸續(xù)發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南發(fā)電設(shè)施》等技術(shù)規(guī)范，印發(fā)了三份關(guān)于碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算的試行市場管理規(guī)則。
北京商報記者了解到，上述三份碳排放權(quán)管理規(guī)則文件明確了全國碳排放權(quán)的交易主體，包括重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個人，而全國碳市場的交易產(chǎn)品則為碳排放配額。
據(jù)了解，碳排放配額交易以“每噸二氧化碳當(dāng)量價格”為計(jì)價單位，買賣申報量的最小變動計(jì)量為1噸二氧化碳當(dāng)量，申報價格的最小變動計(jì)量為0.01元人民幣。結(jié)算方面，注冊登記機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇符合條件的商業(yè)銀行作為結(jié)算銀行，并在結(jié)算銀行開立交易結(jié)算資金專用賬戶，提供結(jié)算業(yè)務(wù)的銀行不得參與碳排放權(quán)交易。
從更長的時間線來看，為推動本次全國碳市場的上線，許多配套工作早已展開，為正式啟動搭好了框架。其中，2020年底出臺的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及全國碳市場運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求。
市場規(guī)模需進(jìn)一步擴(kuò)大
進(jìn)入5月后，不僅全國碳市場建設(shè)快速推進(jìn)，與碳市場、碳中和關(guān)聯(lián)度高的各個行業(yè)，也出臺了多個相關(guān)政策，為行業(yè)低碳發(fā)展定調(diào)。與此同時，二級市場上的碳中和概念股也已異動多時。數(shù)據(jù)顯示，Wind碳中和指數(shù)5月6日(本月第一個交易日)以來，已累計(jì)上漲8.3%。公開資料預(yù)測，2021年我國碳交易市場成交量或?qū)⑦_(dá)到2.5億噸，為2020年各試點(diǎn)交易所交易總量的3倍，成交金額將達(dá)60億元。
事實(shí)上，早在這之前，我國碳排放權(quán)交易已經(jīng)在多個城市進(jìn)行試點(diǎn)。今年4月，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高曾透露，2011年以來，我國在7個省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，截至今年3月，共覆蓋20多個行業(yè)，近3000家重點(diǎn)排放企業(yè)，累計(jì)覆蓋4.4億噸碳排放量，累計(jì)成交金額約104.7億元。
相較試點(diǎn)工作與本次全國啟動，藍(lán)虹認(rèn)為：“在此前的試點(diǎn)工作中，碳市場存在區(qū)域不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的問題，未能形成統(tǒng)一的碳市場，市場規(guī)模不大。同時，絕對總量減排不明確，定價機(jī)制也不完善。”
而針對這一系列問題，生態(tài)環(huán)境部在此前也完成了成體系的準(zhǔn)備工作。但目前碳市場的規(guī)模依然有限，從主體來看，目前限于碳排放企業(yè);從行業(yè)來看，也只覆蓋了電力行業(yè)。
這一規(guī)模和范圍在將來會不斷擴(kuò)大，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)則對北京商報記者表示：“先從電力開始，是因?yàn)殡娏π袠I(yè)比較容易計(jì)算排放量，相對也容易管理。但碳交易最終肯定要擴(kuò)展到其他行業(yè)，才會真正有用。”
據(jù)了解，未來碳交易可能會納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)，市場配額可能會超過50億噸，將形成更大的市場規(guī)模。
