據(jù)國際海事組織(IMO)消息，在孟加拉國和利比里亞成為《2009年香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》(以下簡稱“《香港公約》”)締約國后，該公約將在24個月內(nèi)生效。然而，世界各地的環(huán)保組織卻對此發(fā)出警告稱，將于2025年生效的《香港公約》可能無法確保可持續(xù)的船舶回收。
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這些環(huán)保組織表示，《香港公約》的要求未能確保合乎道德、安全和無害環(huán)境的船舶回收，并有可能破壞現(xiàn)有法律和糾正該行業(yè)危險和污染行為的努力。同時，聯(lián)合國有毒物質(zhì)和人權(quán)問題特別報告員、國際環(huán)境法中心和歐洲議會都揭露了《香港公約》的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行機制的致命弱點。
此外，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《巴塞爾公約》(UNEP Basel Convention)的大多數(shù)締約國發(fā)現(xiàn)，《香港公約》未能提供與《巴塞爾公約》同等程度的管控力度，因為它沒有阻止向發(fā)展中國家廢棄有毒船舶的行為。據(jù)悉，《巴塞爾公約》管控著包括報廢船舶在內(nèi)的全球危險廢物貿(mào)易。
非政府組織拆船平臺執(zhí)行董事兼創(chuàng)始人Ingvild Jenssen表示：“這項國際公約贊成在潮灘上拆船，無視勞工權(quán)利和危險廢物管理的國際規(guī)則。它只符合航運公司的利益，以避免支付可持續(xù)和道德回收的真正成本，并削弱為負(fù)責(zé)任的船舶回收商提供公平競爭環(huán)境的努力。就目前而言，《香港公約》不僅損害了其自身既定目標(biāo)的整體可信度，也損害了國際海事組織的信譽。”
上個月，孟加拉國批準(zhǔn)實施《香港公約》。拆船行業(yè)一直是該國經(jīng)濟的強勁收入來源，并在配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)機會方面發(fā)揮了巨大作用。然而，孟加拉國環(huán)境法協(xié)會(BELA)也警告說，該公約可能無法實現(xiàn)主要目標(biāo)，需要對可持續(xù)船舶回收目標(biāo)進行修改。
BELA主任Rizwana Hasan強調(diào)：“有缺陷的《香港公約》的生效并不是一件值得慶祝的事情，同時應(yīng)該允許重新討論公約內(nèi)容。我們呼吁對該公約進行修訂，以滿足環(huán)境正義、勞工權(quán)利和循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)的期望，并呼吁歐盟和負(fù)責(zé)任的船東確保航運業(yè)不會因為目前在本國絕不允許的可悲做法而逃避。”
由于《香港公約》未能為報廢船舶中所含的許多有毒物質(zhì)的健全管理制定強有力的環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)，因此與《巴塞爾公約》和近期頒布的《歐盟船舶回收條例》相差甚遠(yuǎn)。
此外，除了遵守管理下游危險廢物的國家規(guī)則外，《香港公約》沒有提出任何其他要求。該公約贊成在潮灘上拆船，但這種行為長期以來與環(huán)境污染和對工人、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的健康危害有關(guān)，同時缺乏保護從事拆船作業(yè)的工人的規(guī)定，這些工人往往面臨工作環(huán)境不穩(wěn)定、防護設(shè)備短缺、醫(yī)療設(shè)施有限等問題。
印度和孟加拉國的灘涂拆船廠已經(jīng)聲稱將遵守《香港公約》，并得到船東支持。這些船廠熱衷于以廉價的處理方式為其報廢舊船，且并未考慮與安全管理有害物質(zhì)(包括殘油、石棉和汞)有關(guān)的成本。這些成本最終將由工人、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和脆弱的沿海環(huán)境承擔(dān)。
這些環(huán)保組織強調(diào)，由此造成的危害包括接觸有毒物質(zhì)、危及生命健康、影響生計以及生物多樣性等。并進一步強調(diào)，船東沒有對防止傷害以及補償和減輕傷害支付費用，而是將這種成本外部化，使得拆船成本人為降低，從而也減少了從源頭研制無毒材料的經(jīng)濟動力。
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