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67歲老太12年無法退休只因領導不同意？詳情真相曝光

2021-09-15 19:46:29來源：網絡

退休年齡一直是人們關注的焦點。所謂退休年齡，是指勞動者達到法律規定的年齡后可以退休，享受一定的社會保障制度。

最新的退休年齡規定。

《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休和退休的暫行辦法》(國發〔1978〕104號)規定的退休年齡。

符合下列條件之一的全民所有制企業、事業單位、黨政機關、群眾團體的工人，應當退休。

男年滿60周歲，女年滿50周歲，且累計工齡滿10年;

(二)男年滿55周歲，女年滿45周歲，累計工齡滿10年的，從事井下、高空、高溫、特別繁重的體力勞動或者其他有害健康的工作;

(年滿50周歲，女年滿45周歲，累計工齡滿10年，由醫院證明，并經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的，應當準予退休。

今年67歲的馬嘯已經超過了女性55歲的退休年齡12年，但她仍然沒有領取養老金?；仡欁约涸谒拇ㄒ速e市翠屏區工作了20多年，馬嘯認為自己一直盡職盡責，我曾經是事業單位的先進工作者，我曾經是企業的優秀員工。

20多年的勤奮工作并沒有給她帶來安樂無憂的晚年生活。根據有關規定，馬嘯本應于2008年12月退休，但由于四川省宜賓市翠屏區政府及有關部門的無故困擾，導致我至今無法辦理退休，這也意味著馬嘯無法領取相應生活保障的養老金。

9月14日，馬嘯告訴上游記者，翠屏區社保局的工作人員告訴我，區政府領導打招呼，不同意提取我的個人檔案。當我再次詢問原因和依據的相關文件時，我得到的答案是:沒有文件是口頭問候。馬嘯又去翠屏區組織部了解原因，存放他的個人檔案，得到的答復還是只有領導不同意。

不是我們不給她辦理，而是她沒有給我們提供她的原始檔案，我們作為經辦機構，必須對個人檔案進行審核后才能辦理。翠屏區社保局工作人員解釋說，67歲的馬嘯不能退休，但保管馬嘯檔案的翠屏區組織部相關工作人員否認。這不太可能。我們都是通過相關法律依法辦事。

這一切的背后是最高人民法院的行政訴訟。

▲2020年12月，最高人民法院對昂的公司訴翠屏區政府一案作出了行政裁定。圖片來源/中國裁判文書網

經歷機構改制后無法辦理退休

馬嘯曾經是宜賓市翠屏區的公務員。1986年因工作調動，她從自貢市富順縣來到了宜賓市翠屏區，在原宜賓市翠屏區物資總會工作了16年，其個人檔案也一直存放在翠屏區政府組織部的檔案館。

公開資料顯示，原宜賓市翠屏區物資總會系翠屏區政府直屬的事業機構。而事情正是緣于原翠屏區物資總會的改制。

1999年1月，中共中央、國務院發布《關于地方政府機構改革的意見》，開始在全國范圍內進行以精簡機構及人員編制為目的的機構改革。2001年9月17日，宜賓市翠屏區政府作出區委《關于宜賓市翠屏區黨政機構改革方案的實施意見》，明確不再保留原翠屏區物資總會，其行政職能并入宜賓市翠屏區經濟貿易局。

2001年12月28日，翠屏區財政局報告了原翠屏區物資總會資產及人員整體轉制債權、債務審核情況后，2002年1月14日翠屏區政府正式作出區府函[2002]4號《關于同意物資總會“整體劃轉”改革方案的批復》，“同意原翠屏區物資總會整體從政府機構剝離并改制為民營企業”。該批復文件指明，在原翠屏區物資總會機關的離休、退休人員按政策剝離后，日常管理交由宜賓市翠屏區經濟貿易局負責。

2002年3月18日，宜賓市翠屏區人事局、宜賓市翠屏區機構編制委員會辦公室相繼作出了《關于對<關于將物資總會在職人員工資關系轉出經貿局的報告>的批復》，同意區府函[2002]4號文件精神，并且將原翠屏區物資總會的公務員馬嘯、潘仲成、陳健等3人的公務員身份，以及周勤、周黔等2人的機關工人身份隨改制自動解除，其工資關系也從2002年3月起轉出機關。

▲2002年1月，宜賓市翠屏區政府同意物資總會“整體劃轉”成為民營企業。圖片來源/受訪者供圖

2002年3月22日至2005年10月10日期間，原翠屏區物資總會按照翠屏區政府的要求，通過借款等方式安置原物資系統下屬破產企業、改制癱瘓企業人員，償還銀行借款并籌備組建新的民營企業。

“按照機構改革的一系列文件，原宜賓市翠屏區物資總會整體劃轉后，依法成立了民營企業即四川省宜賓市昂的商貿有限公司(簡稱昂的公司)。”馬嘯稱，2005年10月10日，昂的公司經宜賓市工商行政管理局審核批準成立，并取得法人營業執照。組建完成后，昂的商貿公司將翠屏區政府留給總會組建新的民營企業的生產發展基金25.03萬元退還翠屏區財政局，并報告了宜賓市翠屏區政府。2005年11月起，昂的公司持區政府、區財管和區人事局的相關文件分數次將原翠屏區物資總會名下的八宗資產過戶到了昂的公司名下。

昂的公司正式成立后，時年52歲的馬嘯也正式從體制內轉到了體制外，從一名公務員變成了民營企業的法定代表人。2008年12月，年滿55歲的馬嘯向翠屏區社保局申請辦理退休。

“社保局工作人員告訴我，無法提取到我的個人檔案，所以沒法辦理退休。”馬嘯稱，社保局工作人員說是翠屏區的領導打了招呼不同意提取，當她多次詢問原因以及相關依據時，工作人員回復沒有文件，“是領導口頭打招呼”。

馬嘯稱，按照勞動法要求，她滿足辦理退休的所有條件。馬嘯提供的養老保險繳費信息顯示，馬嘯于1972年參加工作，初次繳納養老保險是在1992年4月，截至2020年11月份其累計繳納了309個月，合計25年零9個月。馬嘯很是疑惑，“僅憑‘領導不同意’5個字，就能夠不讓居民依法辦理退休?”

退休手續卡在提取個人檔案環節

8月26日，翠屏區社會保險局相關工作人員向上游新聞記者表示，窗口工作人員一直給馬嘯解釋的是：沒有檔案就不能辦理?！安皇俏覀儾唤o她辦理，是她沒有給我們提供她的原始檔案，我們作為經辦機構，必須要對個人檔案進行審核后才能夠辦理?！?/p>

“至于她能不能提取到個人檔案又是另外一回事?！痹摴ぷ魅藛T表示，“昂的公司是一個改制公司，馬嘯是上世紀八九十年代就開始工作的，在自動繳費那項必須要提供原始的檔案材料。可以通過復印或者提取的方式，提到我們社保經辦單位來進行審核，但她沒提供過來?！?/p>

該工作人員表示，當年企業改制涉及到很多問題，“但是不管什么原因，我們只需要你提供個人檔案、身份證件和相應資料就能順利辦理?！?/p>

馬嘯稱，她曾多次去到存放其個人檔案的翠屏區組織部，均無法提取到檔案，甚至已經在復印到了檔案的情況下，因為沒有蓋章而導致復印的檔案沒有法律效力。對于這些，馬嘯得到的答復是“領導不同意”提取檔案，但到底是哪個區政府領導打招呼不同意她辦理退休，又是為什么會不同意，馬嘯自己也感到疑惑。

雖然無法辦理退休，但馬嘯得以繼續在昂的公司工作，并且能夠獲得保障其基本生活的報酬。但2017年起，一切又發生了變化。

2017年7月28日，翠屏區政府作出《關于同意申請注銷原物資總會及下屬企業已過戶到宜賓昂的商貿有限公司名下資產的決定》，決定同意向宜賓市國土資源局、宜賓市房地產管理局申請注銷原翠屏區物資總會，以及下屬企業已經過戶到昂的公司名下的八宗資產依法收回。

2019年，翠屏區政府正式作出1號《收回決定》，決定收回原翠屏區物資總會已轉移登記至昂的公司的資產，登記至翠屏區商務局名下，已拆遷資產的拆遷補償款由宜賓市翠屏區商務局收取。自此之后，昂的公司沒有了任何資產，馬嘯也沒有了任何收入。“人老了看病沒有一分錢醫保，沒有退休養老金，目前我已經無法正常生活了?！瘪R嘯說道。

▲6月28日，馬嘯向翠屏區商務局匯款繳納醫療保險費用。圖片來源/受訪者供圖

商務局：依法辦理中，不可能是個別領導出于私利不讓辦理

“就因為2017年這份文件，我在經過多方調查后，猜測到了不讓我辦理退休這件事情的由來。”馬嘯稱，區政府在2017年作出決定收回昂的公司資產之前，曾在2002年3月22日作出108號《關于停止執行物資總會“整體劃轉”改革的通知》，要求不再執行物資總會“整體劃轉”改革，而是 “另擇方案”執行，即組織人員收購原物資總會，后因為政府多數領導反對，收購方案也未能執行。2005年9月28日區政府又作出(2005)78號《關于對原物資總會遺留問題的處理通知》，要求凍結昂的公司所有賬戶，停止一切對外經濟活動。

“但讓人疑惑的是，這兩份文件都沒有下發送達給昂的公司?！瘪R嘯稱，2005年10月10日新的民營企業“宜賓昂的商貿有限公司”成立并報告宜賓市翠屏區政府時，也沒有得到任何通知。

馬嘯猜測，相關文件是翠屏區政府個別領導對物資總會改制為民營企業后的資產出于個人私利而作出的。“區政府個別領導想要把昂的公司的資產拿去，但是通過機構改革后公司資產是依法所得，按正常程序他們是拿不走的，所以私自作出這兩份文件，并且一直沒有下發送達給昂的公司?！?/p>

馬嘯認為， 2002年翠屏區政府108號文件涉及昂的公司的切身利益，然而昂的公司卻從未收到過文件，這不合常理。

2018年1月27日，昂的公司對翠屏區政府作出的108號《關于停止執行物資總會“整體劃轉”改革的通知》不服，向宜賓市政府申請行政復議。同年2月2日，宜賓市政府法制辦公室作出《補正行政復議申請書》，通知昂的公司補正行政復議申請材料。隨后，昂的公司提交了補正后的復議申請有關材料。2月11日，宜賓市政府作出《不予受理行政復議申請決定書》，認為區政府作出的108號文件是在區委主導下基于黨政機構改革所制定的相關依據或措施，不屬于行政復議的范圍，決定對昂的公司的復議申請不予受理。

昂的公司不服，遂向四川省宜賓市中級人民法院提起訴訟，請求撤銷市政府作出的《不予受理行政復議申請決定書》。宜賓市中院認為，翠屏區政府作出區府發108號《關于停止執行物資總會“整體劃轉”改革的通知》文件，是翠屏區政府在區委主導下基于黨政機構改革所制定的關于原翠屏區物資總會機構改革的相關文件，不屬于行政法上的行政行為，不屬于行政復議的范圍。并且昂的公司2018年申請對2002年的文件提起行政復議，早已超過行政復議的期限。市政府作出的《不予受理行政復議申請決定書》認定事實清楚，適用法律正確。昂的公司的訴訟請求沒有事實根據和法律依據，不予支持。

對于翠屏區政府分別作出的兩份收回決定，昂的公司向法院提出了異議，案子一直打到了最高人民法院。2020年12月4日，最高人民法院就昂的公司提出的再審申請作出了行政裁定，認為昂的公司起訴請求撤銷翠屏區政府作出的1號《收回決定》，仍屬于宜賓市對2001年實行黨政機構改革時存在的遺留問題進行的糾正，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。四川當地兩級法院裁定駁回起訴和上訴，并無不當。昂的公司申請再審的理據不充分，最高人民法院難以支持。

馬嘯無奈地對記者表示，“十幾年的維權之路，走到現在似乎成了走投無路。”當問及馬嘯覺得這兩份文件和自己被拒絕辦理退休有什么關系時，馬嘯似乎也講不明白，但67歲不能辦理退休的事實就擺在眼前，“不辦理退休手續可能也是出于個人私利，想要逼我們自己交出昂的公司資產。”馬嘯稱，“區政府個別領導在仍然沒有拿到昂的公司的資產后，才又作出了被法院認定為不屬于行政案件受案范圍的兩份文件，‘強行’收回了昂的公司的資產，規避了司法監督”

8月26日，翠屏區政府商務局相關工作人員回應上游新聞記者稱，“這件事情涉及范圍比較廣，現在已經按照政府程序，在依法辦理之中?！痹摴ぷ魅藛T稱，因涉及到政府層面，當時的具體情況他不是太清楚。對于是否當時是個別領導出于私利不讓馬嘯辦理退休，該工作人員則一口否認，“這不太可能，我們都是通過相關法律在依法辦事。”

9月14日，馬嘯向上游新聞記者表示，截至當天下午，自己的退休手續仍然無法辦理，“理論上自己還在上班”。